中共中央、国务院近日印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。意见以“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿全篇，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系。其中强调，建立领导干部任期生态文明建设责任制，对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。

人们对“绿水青山就是金山银山”的理念并不陌生，从一些地方政府工作报告中，总能听到这样的理念。一些主要领导说起这样的话来，朗朗上口，像背儿童歌谣，而阐述起这样理念来，更是充溢鸟语花香，赋有诗情画意。如果将一些地方政府工作报告的相关章节摘录出来，简直就是一段优美的散文，其中有写意化的目标愿景，有数据化的重点任务，当然还有戏剧化的总体要求。不过，这种优美的散文和朗朗上口的歌谣，却总是处于遥远的愿景里，是一个永远都走不到的“未来时”。

因为，在一些地方主要官员心目中，要的就是任期内的“金山银山”，对这座山的追求，他们有乐此不疲的“任性”，只要有了这座山，政绩簿的封面上才会闪闪发光，从而才能促成自己在重要场合的闪亮登场。对于一些地方主要官员来说，“金山银山”，就是现实仕途中必须要攀登的山，攀上去了，就等于拿到了重要场合的入场券。如果没攀上去，就等于在仕途中“名落孙山”，从而就会在望山兴叹中，使自己的官场愿景，变成遥遥无期的水中望月和雾里看花，也将自己的前程，放在了永远都走不到的“未来时”。所以，他们为了让自己的仕途愿景不成为“未来时”，在面对GDP的“金山银山”时，就只能“任性”地向上攀登。

然而，对于真正的绿水青山，一些地方主要官员并不在意。因为他们心猿意马，在他们心中，那本来就是一幅远程可控的大写意画作，想让它什么时候展开，就让它什么时候展开，只不过就是长镜头一拉就过来的事。但这更像是拉开一幅绿水青山的画作大幕，想让它青绿到什么程度都不是难事，只有想不到的，没有做不到的。媒体曾不止一次地报道过，一些地方官员为了应对上级检查，花钱将所到之处的山坡枯草，提前漆成绿色。这就是一些地方主要官员在自己任期内，对环境工作“戏剧化”的要求。

不过，现在有了中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》之后，情况就会有所不同。因为实行终身追责制，从理论上讲，就意味着那些严重破坏生态环境的官员永无宁日可言。然而，《关于加快推进生态文明建设的意见》只是一个宏观性意见，这与可操作层面之间还存在着一段距离。而从以往的情况可以看出，从中央宏观性意见落实到具体执行层面，往往会是一个效力衰减的过程。因为缺少制度化落地衔接，和细则分解的跟进，碎片式操作起来就会不可避免地显出其“脆弱”的一面，这很难起到应有的全盘作用。

而任何碎片式的操作执行，本身就是一种制度缺乏“韧性”的表现，《关于加快推进生态文明建设的意见》如果只是悬停于宏观层面，它就难以起到终身追责的作用，很可能会变成又一次旧事重提。因此，对于《关于加快推进生态文明建设的意见》，应当与官员考评制度、提拔干部的组织制度和干部离休制度衔接起来，使之全面落地生根，同共成形一个具有可操作性的有机制度体系，并让这个制度体系产生足够的“韧性”，变成无法冲破的制度之网。