于长江：异地高考问题存在多年 改革不可能一蹴而就

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【导读】北京市教委回应异地高考问题，建议非京籍学生回户籍地报名。11月30日13点，经济之声评论：异地高考改革不可能一蹴而就。

中广网北京11月30日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，昨天节目中我们讲到一位名叫“暖暖”的女孩，她为了和在北京工作的母亲生活在一起，从小学开始就在北京上，现在面临高考，她很希望能在北京参加高考。昨天，北京市教委在其官方网站回应了异地高考问题，肯定让“暖暖”一家以及和他们一样的家庭失望了。对“2013年非京户籍学生能在京报名参加高考吗？” ，北京市教委的回答是：在现行高考报名政策没有改变之前，目前非京户籍学生应回户籍所在地报名参加高考，以免耽误学生。今年8月31日，国务院办公厅转发教育部、发改委等部门的意见，明确提出：“各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底前出台”。现在距离2012年结束还有一个多月，虽已有十多个省份承诺年底前出台有关随迁子女升学办法的方案，但实际上目前只有山东、黑龙江和安徽出台具体方案。江苏、福建、上海等15个省份明确表态，最迟将在年底前公布。上海目前正在就《上海市居住证管理条例》征求意见，其中明确上海将会允许持有上海居住证A证的来沪外来务工人员子女就地高考。而北京广州的相关政策什么出台还不明朗。经济之声特约评论员、北京大学深圳研究生院人文学院副院长于长江对此进行评论。

从北京市教委的回应看，北京异地高考改革的方案今年恐怕不可能出台了，2013年非京户籍学生还是不能在北京高考。这个结果是否在您的预料之中？

于长江：说实在是在预料之中，因为这个事情说实在是一个几十年积累下来的问题，就是说要在这么短的时间内不是一纸命令下来，就让大家马上就解决，我觉得这个确实有相当大的难度，在实际操作中包括具体的细则，还有很多可能造成的负作用等等，都会让人无法把握，实际上我觉得这么短时间内是很难进行这么深刻、宏大的改革。

其实关于现在的目前的高考的情况，很多的网友觉得特别的不公平，觉得要改。但是关于异地高考的问题，在网上引起了广泛的争论。有网友这样说，“我不赞成异地高考，为什么不干脆全面改革高考制度，全国一张卷子不就行了吗？这才是真正的公平。”但是立刻有人反驳，“可是我国各地发展不平衡，尤其是教育基础和资源存在巨大差距，就拿大学来说，北京上海有多少好大学，河南广西有多少好大学，城市和农村的基础教育又有多大差距，现在一张考卷恐怕会造成更大的不公平。”对于这种争论您怎么看？

　　于长江：大家说的都对，一开始就有这个问题，但是这么多年没有把它一步一步的解决，所以一直拖到现在。严格的说，如果我们认为高考只能考出人的水平的话，确实就应该是全国一张卷子，但是有一个前提，你全国的基础教育资源也应该是可以随时共享，大家到哪受教育都行，到哪读书都行，这样才行，所以这个就需要配套。这种改革背后有非常强的价值观成份，就是大家追求公平为主，还是效率、管理。目前来说，全国一张卷子全都打通这个看来是不现实，我觉得在现在必须分省分市的情况下，可能有一种比较接近公平的方式，就是高考人数的录取比例的问题。

现在的问题是什么呢？每个省的比例是固化的，而与它的教育资源的丰富有时候甚至是倒挂，教育资源越好的地方录取分数反而越低。教育资源差的问题反而录取的分数高，比例低，跟人口的比例和考生的比例。

当然，这个问题从八九十年代就已经存在了，后来没有趁着这个高校调整的扩招还有像移民开始出现，这个时候如果微调的话，就比较容易软着陆，现在像北京、上海这些地方，它教育资源非常丰富，但是录取分数并不一定最高。

从学生来说，考试的公平感是什么呢？就是说我不管在哪，只要我付出了同样的努力，我应该得到同样的结果。绝对资源高的地方可能应该是更难一些才对，因为条件好，对学生而言付出同样的努力，在条件好的地方肯定分数就高，这个地方应该和条件差的地方如果是同样的录取比例，可能就相对公平一点，比如都是一千个考生里面录一个，假如说一百个考生里录一个，每个省的名额应该是动态的。

高考这个大蛋糕应该怎么切又应该怎么分，一直以来争议也都是挺大的。我觉得异地高考这个事自从教育部有了明确的表态之后，在全国都引起了广泛的讨论。以北京为例，其实很多的北京市民不是特别的赞成放开异地高考，他们最担心的是放开之后会挤占北京本地考生的利益，会不会出现更多的高考移民，加剧城市的承载问题、承载的压力。这些问题其实他们也曾经和一些非京籍的家长展开了辩论，北京籍家长的担心也有道理，因为北京户口的孩子从幼儿园开始就面临着入园难、小升初也让家长愁的不得了等等。

这个改革过程当中怎么平衡各方的利益，以免旧的不公平还没有了结又造成了新的不公平呢？

　　于长江：像这样的问题涉及到背后的价值和我们的理念。其实我觉得现在变成一个简单的好像是京籍人口，拿北京举例，北京户籍人口和非京籍人口的这个争论，其实这个问题背后的道理要说清楚，真正的北京籍人口其实也不是说祖祖代代一千年都是京籍人口，很多人都是移民过来的，比如现在的京籍人口中的那些父母，有很多人就是二十年前、十年前从外地考学考到北京，然后落到北京的，所以我们在看北京、上海大城市的时候，我们的道理要说清楚，实质不是简单的一个京籍和非京籍，而是先来后到的问题。我们应该从这个逻辑上找一个办法，说白了什么时候我来的，我怎么样来的，我也付出了努力，我来的时候也付出了很多努力，我为我子女等于说创造了一定的条件。这方面是付出努力的，我们要把这个努力公开的说明，尽管我们现在说父母的地位不应该影响孩子教育的机会，但是在中国现实中，父母确实为孩子做了努力，这个大家能接受。我父母是奋斗过，我又在北京奋斗这么长时间，我孩子享受一点北京的待遇，然后你来的晚，但是大家要说明白，我们并没有不是说什么别的身份的区别，就是先来后到的区别。就好像我们过去计划单位分房子还有一个工龄的问题，这个其实大家能接受，我觉得关键要把道理说明，他的父母他的家庭在这到底是区别在哪，这样我觉得就是从一个动态的角度来看。 

评论员简介

于长江 北京大学深圳研究生院人文学院副院长；北京大学社会学系副教授、副主任；北京大学社会学人类学研究所副所长。

　　研究领域：

　　城市化、区域发展、社区与社会建设、民族问题、艺术社会学等

　　1984年入北京大学社会学系本科学习，1988年毕业留校，在著名社会学家费孝通先生指导下从事城乡发展和民族问题研究，先后任研究助理、助理研究员、副教授，期间攻读博士学位（与美国洛克菲勒基金会合作培养）。

　　2004年在深圳创办北京大学深圳研究生院社会学专业，任常驻教授，2006年主持创建人文学院，任院长助理、副院长。

　　1997－1998年美国洛克菲勒基金会北美民族与种族关系研究中心交流学者、华盛顿州立大学比较文化（Comparative Cultures）系合作培养博士候选人；2002－2003年德国图宾根大学社会与行为科学学院访问学者；2005年美国密西根大学客座教授，讲授Contemporary Chinese Society（当代中国社会）课程。

　　曾访问考察欧洲、美国、日本、俄罗斯、印度、新加坡、土耳其、越南、尼泊尔、南非、墨西哥、马尔代夫、阿联酋等多个国家和地区。

信息来源：2012-11-30《中国广播网》

http://finance.cnr.cn/jjpl/201211/t20121130_511452977.shtml