“90/70”政策：生得暧昧，死得尴尬！
盛大林

套在全国地产商头上的“90/70紧箍咒”正在逐渐松绑。继南京等城市之后，中国房价最为坚固的堡垒之一——北京，也开始“变相解禁”2006年开始在全国执行的“新建住宅套型90平方米以下占开工总量70%”的严厉规定。北京市建委方面已经明确表示，“90/70”政策将基本解禁。有关权威人士也称，“建设部对北京要做出的调整是认可的。”（据2月22日《中国经营报》）

“90/70”政策是国家于2006年秋天推出的，目的是为了调整住房供应结构。之所以作出“90平方米以下新建商品房总量控制在70%以上”的规定，是因为政府有关部门认为，现在房地产市场上小户型的房子太少、中低收入家庭的购房需求得不到满足。这项政策甫一出台就受到了广泛的非议。北京、广州等地有关方面随即表示“90/70”标准不符合实际、应该调整，不仅开发商们纷纷表示反对，包括笔者在内的很多观察者也认为这一政策不符合市场规律，但政府方面不改初衷。在2007年1月召开的全国建设工作会议上，当时的建设部部长汪光涛强调，“90/70”政策的执行不能有“丝毫折扣”，甚至制定出了违者“没收房产”的严厉罚则。

行政铁腕能扭得过市场规律吗？2008年3月25日，新华社报道了福州、厦门、深圳等地出现的“一房两证”现象。所谓，“一房两证”就是一套房子有两个房产证。为什么要这样呢？因为这些房子都是90平方米以上的大户型，为了规避“90/70”政策，开发商就把这些大户型人为地一拆为二，或买大送小，或捆绑销售。由于申请预售的时候报上去的是两套房，所以本来是一大套的房子就有了两个房产证——如果市场真像政府所说的那样，小户型供不应求，开发商会这样做吗？

其实，市场上需要什么样的商品，商家比政府要清楚得多。没有哪个商家会拒绝生产市场上紧俏的商品，而偏偏去生产市场上不太需要的商品。如果政府比企业还清楚市场需求的结构比例，那么一切都可以按“计划”进行，还搞什么“市场经济”呢？特别具有讽刺意味的是，就在汪光涛在全国建设工作会议上强调“90/70”政策的执行不能有“丝毫折扣”的同一天，广州市市长张广宁在该市人大会上称，“有统计数据显示，去年七成市民想购买的是90平方米以上的房子，只有三成想买小户型房子。”

实际上，“90/70”政策从一开始就非常暧昧。比如最初下发的文件只说“90平方米以下”，却没有说这“90平方米”是指建筑面积还是套内面积，也没有说“70%”是对每个开发项目的要求还是对建设总量的要求，甚至没有说这项政策要求的“各地区”是以省（自治区、直辖市）为单位还是以市、县为单位。这样的政策，根本就不具可操作性。在舆论的强烈质疑中，一个多月后建设部有关负责人才解释说“90平方米”指的是套内面积、“70%”指的是建设总量，但仍然没有明确“地区”这个概念。“总量”控制本来就不好操作，“地区”概念不明确就更不好办了。国家发改委2007年5月28年发布的《2007年1—4月房地产市场运行情况》称，90平方米以下普通商品住房投资仅占商品住宅投资的17.2%。新华社的那篇报道则直称，“90/70”政策“几乎是失效了”！

的确，“90/70”政策早就变成一纸空文了，甚至从来都没有“生效”过。近两年，就连建设部门都不再提“90/70”，老百姓甚至不记得政府还曾经出台过这样一项政策。北京、南京等地宣布“解禁”，不过是把本来就没有执行的政策变得明确了而已。从以前的强推，到现在的默认，建设部有没有感觉到难堪呢？

开发商生产多少大户型和多少小户型，就像是制鞋厂生产多少大码鞋和多少小码鞋一样，都是微观经济领域的事儿，政府完全不该管，实际上也管不了。如果政府非要管，结果只能是被化之于无形——“生得暧昧，死得尴尬”的“90/70”政策就是一个生动的例子。