“全程审计”只是一颗“定心丸”
盛大林

为了防止赈灾款物使用中滋生腐败，审计署打破常规全程跟踪审计并将定期公布审计结果。据介绍，以往的审计多是“秋后算账”，虽然对个别项目也进行过跟踪审计，“但是，与这次审计有很大的差别。”这位负责人告诉记者，对此次赈灾款物的审计从救灾款物的接收开始，一直到登记、发放、管理等每个细节，审计人员都会参与。组织对汶川地震救灾这样大规模的款物进行全过程跟踪审计，对审计署来说是个创新。（据6月2日《法制日报》）

截至6月1日12时，全国共接受国内外社会各界捐赠款物总计415.38亿元，实际到账款物376.22亿元。这意味着，此次汶川大地震所接收到的捐赠款物数额之多，已经创下了历史之最。不过，社会上有很多人心存疑虑：这些赈灾款物能不能都用到灾区群众的身上？会不会滋生腐败？审计署打破常规实行“全程审计”虽然主要是因为救灾款物的极端敏感性，但也是对公众疑虑的一种回应。

应该说，审计署的“全程审计”确实是一颗“定心丸”。与以往的“秋后算账”相比，“全程审计”至少有两大好处——

一是“关口”前移了。“秋后算账”式的审计只是一种事后的审查，“关口”是设在最后的。审计的时候，钱已经花过了，物也已经用过了。即使查出问题，违规使用的钱物也不能完全追回。即使把相关责任人送上法庭，损失也不可挽回了。而“全程审计”则在原有的最后一道“关口”之前又设了好几道关，直抵救灾款物的源头。一旦哪个环节出了问题，就可以及时发现并及时纠正，不至于酿成不可挽回的损失。审计署的这种创新，也是国家“惩防并举，以预防为主”的反腐败策略在审计工作中的体现。

二是“关口”增多了。以前只有一道关，现在变成了好几道关。谁若想染指救灾款物，只有“过五关，斩六将”才能得逞。这样的贴身紧盯，无疑大大增加了违规的难度，也就大大提高了救灾款物的安全系数。

不过，“关口”多了、靠前了，也不意味着万无一失。“关口”能不能真正发挥作用，取决于把关者能否经受住各种考验、能不能真正把住关。就以往的表现来看，应该说我国的审计队伍还是比较过硬的；为了保证审计人员的廉洁，审计署也出台了非常严格的纪律要求。但纪委书记频频“落马”的现实提醒我们：任何权力都有被收买的可能。因此，“全程审计”这颗“定心丸”的功效也是有限的——它虽然可以稳定人们的心神，却不能完全根除公众的“心病”。要想保障救灾款物用到实处，还需要其他各种监督形式共同发挥作用，尤其是要发挥群众监督和舆论监督的作用。而要发挥这些监督形式的作用，基本的前提是救灾款物使用管理信息的完全公开。

当然，审计部门只有公开审计结果等信息的权力。至于救灾款物管理使用信息的完全公开，就不是审计部门所能决定的了。