高校评估之乱根在体制之弊
盛大林

自2003年开始的5年一轮的高校教学评估工作目前接近尾声。5年来，有500多所高校接受了评估。但中国人民大学校长纪宝成却对这一评估提出了一系列的批评。他列举了高校评估“三宗罪”：第一，评估太多大滥，缺乏总体设计；第二，教育评估体系、方法单一，拉不开差距；第三，评估造假，敷衍了事。（据3月26日《人民日报》）

作为一名大学校长，竟然如此全方位地“炮轰”教育主管部门的重要工作——高校教学评估！而这样的内容又是刊载在“中国第一报”——《人民日报》上，这不能不让人细细掂量。

既然高校评估有那么多的弊病，不搞行吗？看了纪校长的发言，相信很多人都会首先想到这个问题。不过，答案肯定是否定的。首先，接受评估的高校都是公办的，都是用纳税人的钱建起来的，人民及其代理人即政府就是这些高校的“老板”，而任何一位“老板”都会关心自己投资兴办的公司经营得怎么样、都有权对其进行检查、评价。作为肩负监督管理高校职责的教育主管部门，如果当起了“甩手掌柜”，那就是对纳税人的不负责、就是失职。再者，公办高校在办学及其管理也确实不能让人放心。有的高校在招生录取中徇私舞弊，有的高校在职称评聘中弄虚作假，有的高校为了赚钱一味地扩大招生规模，有的高校为了攀附权贵随意派发硕士甚至博士文凭……如果连检查评估都没有，那些高校岂不是更加肆无忌惮？

既然高校评估非搞不可，那么应该怎么搞？纪校长所列的“三宗罪”其实都是关于这个方面的。“今天财务大检查，明天审计大检查，后天物价大检查……教学要评估，学科要评估，“211”要评估，“985”要评估，社会科学研究基地要评估……”纪校长如此描述“太多太滥”，可是哪一项可以不评估呢？恐怕纪校长也说不出来。在评估的方法方面，纪校长也指出了很多弊病，比如方法过于单一、不该什么都量化、太注重形式等，可是谁能拿出一个科学公平的评估办法呢？要知道，教学水平、学术水准本来就是很难拿某一种标准衡量的。至于“评估造假，敷衍了事”，就更让人无奈了。评估检查组一来，立马超规格接待。社会上的那种“乱检查乱评比”以及伴生出来的造假象、走过场甚至权钱交易等各种怪现象，在高校评估中都会上演……

当然，纪校长也提出了一些建议性的意见。比如“分类指导”和“评估标准多元化”，对优秀大学、老牌大学可以检查、不搞评估等等。可问题是，“优秀大学”、“老牌大学”如何界定？“多重标准”会不会带来新的不公乃至腐败？

评估必须搞，又几乎肯定搞不好。问题到底出在哪里？仔细观察就会发现，在高校评估这出“猫与鼠”的游戏中，双方都存在着不负责任的情况，甚至最终通过交易而达成默契。虽然公家受到了损失，但他们双方都能从中获益。“猫”与“鼠”为什么能达成这种默契呢？因为学校既不是“鼠”的，也不是“猫”的，而学校的真正所有者是缺位的——这与国有企业所存在的问题如出一辙。

因此，高校的评估之乱源于体制之弊。要从根本上革除这些弊病并办出高水平的大学，就必须明晰产权，解决“所有者缺位”的问题。在去年的全国两会上就有人大代表提出，高校也应该进行朌份制改革并逐步实现私有化。我也认为，这是高校改革的必然方向。