农业必须系上“保险带”
盛大林

本想等到过年卖个好价钱，哪承想几十年不遇的冰冻灾害阻断了交通，大量熟透的沙糖橘要么超低价贱卖，要么烂在了果园里。一家人几乎全部的希望都破碎了，天好像塌了下来。在家人责备声中，灾前没有同意出手的朱老汉，终于在自己的果园里喝下了农药，并于大年二十九离开了人世……这是发生在广东省清远市佛冈龙山镇的事儿。像朱家这样受灾的，还有很多。据传，当地因灾而走绝路的还有两人。（据《南方农村报》）

人家欢天喜地过大年，他家悲天恸地办丧事。有几个人能承受得了这样的悲痛啊？！

朱老汉的想法并没有错。因为越到年关，沙糖橘的价钱越高。若是正常的年份，朱家肯定能过上一个大肥年。可是，“天有不测风云”，今年的清远市（另外还有很多地方）偏偏发生了几十年不遇的冰冻灾害——这种小概率的天灾，谁能预料到呢？

无论是主张晚些出手的朱老汉，还是主张早些出手的其他家庭成员，目标都是一致的，那就是追求最大的收益。虽然意外的灾害使朱家蒙受了巨大的损失，但全家人应该共同面对，而不能相互指责。不难想像，朱老汉由于“决策失误”，心里的压力已经够大了，如果骨肉儿女还要争吵甚至埋怨，他老人家如何承受得了？因此，如果朱家人在灾难面前能保持理智，朱老汉的悲剧完全有可能避免。

不过，话又说回来：在那样突如其来的巨灾面前，又有几人能保持冷静和理智呢？因此，要避免类似的悲剧发生，主要还得寄望于灾害不要发生或者灾害发生后有更多的人共同分担。很显然，告别灾害是不可能的，但共同分担却是可以做到的，这不禁让人想起了农业保险。试想：如果朱家加入了农业保险，并且可以得到相当的赔偿，朱老汉何至于如此绝望，又何至于走上绝路呢？

说起农业保险，也不是什么新鲜事物了。早在1982年，中国人民保险公司就开办了农业保险业务，并在开始的十年内得到了较快的发展。1992年，商业性农业保费收入一度超过了8亿元。但此后便逐年萎缩。到了近几年，全国农业保险业务收入只有3亿元左右。随着保费收入的减少，农业保险的品种也在减少。在有些地方，农业想买保险也买不着。
 
我国的农业保险为何发展缓慢？首先，我国的自然灾害频繁，农业损失严重，农业保险的赔付居高不下；其次，我国农村经营方式分散，农业保险在承保、定损和理赔过程中须投入大量的人力和物力，且存在道德风险隐患。保费标准高了，农民交不起；保费标准低了，保险公司赔不起。两难之中，农业保险岂能蓬勃发展。

那么，如何破解农业保险的困局？政府的扶持是至关重要的。一方面，政府应该提供财税政策方面的支持，比如分担参保农民的部分保费，减免农业保险企业的税收，包括成立政策性保险公司并提供再保险保障等；另一方面，法律制度上的保障也不可缺少。美国、法国、德国等欧美发达国家都制定有关于农业保险方面的法律，在保费来源、政府再保险等方面都有专业的规定。

其实，中国保监会早在2003年11月就完成了一份《建立农业保险制度》的初步方案，提出农业保险制度的总体设计是建立多层次体系、多渠道支持、多立体经营的农业制度框架，充分发挥国家农业保险的经营模式，以适应我国农业保险的需要，满足广大农民参与保险的需求。但这一设想至今仍停留在纸面上。

农业是国民经济的基础，而靠天吃饭的农业又是风险最大的产业。为了避免像朱老汉这样的悲剧，为了农民的共同富裕，为了农村社会的稳定，农业必须系上“保险带”！