征地拆迁本来就应该是政府的事儿

盛大林

数九寒天，寒风刺骨。安徽省利辛县城人民路和前进路上两个院落的拆迁正在进行中。一排排房子已经被夷为平地，也有23处房屋因为主人没有签字还在废墟中坚挺着。拆迁户们在认为拆迁程序以及补偿标准不公平之外，也对拆迁机构的性质提出了质疑。因为按照规定，政府不得直接参与和干预拆迁，但利辛县负责此次拆迁的拆迁机构的股东是县房管局，在拆迁中也见不到开发商的影子。（据1月30日《检察日报》）

按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定：“房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。”国务院2004年下发的《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》也规定：“凡政府有关部门所属的拆迁公司，必须与部门全部脱钩。政府要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，严格依法行政，实行‘拆管分离’。”因此，利辛县此次拆迁之违规是显而易见的。而且，这种违规在各地的拆迁中屡见不鲜。

不过，违反规定是一回事，规定本身是否合理则是另一回事。我认为，征地拆迁本来就应该是政府的事儿。

根据《宪法》的规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《物权法》也作出了这样的规定。这一规定意味着，代表国家的政府是征地的主体，其他任何组织或个人都不具备征地的主体资格。另据《土地管理法》等规定，政府是唯一具有土地转让权的机构，土地的所有权及使用权的转让都必须经由政府土地管理部门。抛开是否“为了公共利益的需要”不谈（这是另外一个问题），开发商若想取得某块土地的使用权，必须先由政府向原使用者或所有者收回土地的使用权或所有权，然后再出让。开发商与土地的所有者或原使用者不能直接交易。也就是说，征地拆迁是政府与被拆迁人之间的事儿，开发商买地也是它与政府之间的事儿，开发商与被拆迁人之间不应该发生关系。被拆迁人、政府与开发商之间的关系，就如同生产厂家、销售商家与消费者之间的关系，商家（政府）要把商品卖给消费者（开发商），必须先把商品从厂家（被拆迁人）那里买过来，商家不能对消费者和厂家说“你们自己讨价还价吧”。

就利辛的这起拆迁来说，被拆迁户拿拆迁机构的性质说事儿，显然是希望与开发商协商补偿的问题。可是，与开发商谈判就能占到便宜吗？就能得到公平公正吗？要知道，商人的本性就是唯利是图，想占商人的便宜无异于与虎谋皮。现在的政府土地管理部门虽然也像个“土地商”，但毕竟不是纯粹的商人。而且，政府的这种错位本身就是应该改变的。事实上，近年的拆迁大都是由开发商操作的，那些暴力拆迁也大都是开发商的“杰作”——被拆迁户所遭受的待遇不是更惨吗？

按照目前的制度设计，政府是拆迁的仲裁者，开发商是拆迁的执行者。被拆迁人要先面对奸商，而奸商后面站着的是大都偏向于开发商的政府。被拆迁人如果对政府的裁决不满，理论上可以提起诉讼，但现在的法院都不受理拆迁方面的案子；即使受理，政府的裁决也不停止执行。也就是说，拆迁完全在有利益冲动的政府的掌控之中，这对被拆迁人是不利的。如果政府是拆迁的执行者，仲裁权交给司法机关，被拆迁人的利益就会有保障一些。

政府所谓“拆管分离”貌似超脱，其实是转移矛盾、推卸责任。就开发商来说，它们也不愿意揽拆迁这样烫手的活儿——如果能直接从政府手里拿到拆迁完毕的裸地，当然是最好的。前不久郑州市进行的几次城中村土地拍卖遭遇冷场，主要原因就是开发商觉得拆迁太麻烦。