火车撞死人，“赔偿”变为零？
盛大林

中国政府网19日发布消息，《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》将于9月1日起实施。《条例》实施后，1979年颁布的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》以及1994年颁布的《铁路旅客运输损害赔偿规定》将废止。《条例》规定，事故造成铁路旅客人身伤亡和自带行李损失的，铁路运输企业对每名铁路旅客人身伤亡的赔偿责任限额为人民币15万元，对每名铁路旅客自带行李损失的赔偿责任限额为人民币2000元。“事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当承担赔偿责任，但由不可抗力或者受害人自身原因造成的人身伤亡，铁路运输企业不承担赔偿责任。违章过平交道口或者人行过道、在铁路线路上行走、坐卧造成的人身伤亡属于受害人自身原因造成的人身伤亡。”（据7月20日《新京报》）

根据现行的《暂行规定》，火车如果撞死了人，铁路部门可“酌情给予一次性救济费50至150元，或者80元至150元火葬费或埋葬费。”对此规定，反对之声不绝于耳。人们用“铁路上一个人还不如一头牛”等对比来表达不满，并强烈呼吁修改这些“不公平”的规定。新《条例》即将出台的消息发布后，很多人对此充满了期待。舆论普遍认为铁路伤亡事故的赔偿标准肯定会大幅提高。然而，新规虽然将赔偿标准提高到了15万元，但赔偿的对象只是列车里面的旅客，并不包括车体之外的受害者——“火车撞死人”可能连“赔偿范围”都不在！

我对这样的新规并不意外。相反，我认为人们此前的期待因为存在明显的误读而显得一厢情愿。

很多人认为，以前的“赔偿”太少了，应该大幅提高。这种观点的潜在前提是以前有赔偿标准或者赔偿过。其实，这个前提根本就是不存在的。《暂行规定》说的很清楚，那100元左右的钱是“救济费”或“丧葬费”，哪里有“赔偿”二字，又何曾“赔偿”过？“救济”是出于道义，可给可不给；“赔偿”是缘于过错，是必须给的——这两个概念完全不一样。因此，“火车撞死人”的问题首先是“赔与不赔”而不是“赔多赔少”。

那么，“火车撞死人”到底该不该赔偿呢？这主要看铁路部门在事故中有没有过错。如果有过错，那当然应该赔偿；如果没有过错，那就可以不赔偿。因此，“由不可抗力或者受害人自身原因造成的人身伤亡，铁路运输企业不承担赔偿责任”的规定是合情合理的。而“违章过平交道口或者人行过道、在铁路线路上行走、坐卧”等理应属于“自身原因”。

当然，如果撞人事故的发生也有铁路部门的责任，那么铁路部门必须赔偿。比如没有在危险路段设置必要的防护设施或警示标志、没有尽到告知或提醒的义务、列车在该鸣笛的时候没有鸣笛、发现险情后没有及时采取避险措施等等。《条例》既然只规定了免赔的情形和范围，那就意味着在那些情形和范围之外就是要赔偿的。

可能有人要问：“火车撞死人”为什么不能实行“无过错赔偿”？众所周知，火车是一种相当特殊而且非常危险的交通工具。在司机的视野范围里，列车几乎不可能停下来，一旦发现意外，就会措手不及。因此，很多事故确实不是铁路部门所能预防的。如果无过错也要赔偿，那么铁路部门就可能陷于层出不穷的理赔之中。这对铁路部门来说，也是不公平的。

以前《暂行规定》没有“赔偿”之说，救济金额虽然很少，但不问原因；新《条例》有了“赔偿”的规定，但赔不赔则取决于责任的划分。总的来说，这样的变化是比较合理的。然而，《条例》在明确规定了“旅客”伤亡赔偿标准的同时，却没有规定车体之外伤亡事故（主要是撞死撞伤）的赔偿标准。我不知道这是什么道理，但可以肯定的是，此处缺陷将给以后的撞人事故处理带来无尽的争端。