打破殡葬垄断为何留个“尾巴”？

盛大林

国务院法制办日前公布了《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》。此稿规定，殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构，殡仪馆经批准设立后，应当依法办理事业单位登记。除了遗体运送、冷藏、火化服务外，其他经营性殡仪服务将放开。经营性殡仪服务机构应当符合企业登记条件，到工商部门登记。（据5月15日《新京报》）

“除了运送、冷藏、火化服务外，其他经营性殡仪服务将放开。”也就是说，殡葬行业的垄断可能将部分打破了，这当然是一个进步。但让人费解的是：为什么要将“运送、冷藏、火化”除外呢？

运送、冷藏、火化是殡葬的必需性项目。民间和市场提供不了这些服务吗？不会。从技术上讲，提供这些服务没有任何难度。让民间和市场来做这些服务会产生什么严重后果吗？显然也不会，至少我想像不出来。

政府在电信、石油等行业坚持垄断，理由是“关系国家经济安全”，因为这些行业是国家的“经济命脉”。这些理由虽然相当牵强，但好歹也算有点干系。可遗体的运送、冷藏和火化也要垄断，是何理由呢？难不成这也“关系国家安全”吗？

征求意见稿同时规定殡仪馆是“公益性非营利机构”，这似乎提供了一点垄断的合理性。可是，政府如何保证殡仪馆的“非营利”性质呢？现在的公立医院都被定性为“非营利性医疗机构”，但有哪一家公立医院真正“非营利”呢？再者，即使殡仪馆真的“非营利”，那也不是垄断的理由——营利的私立医院不是在与非营利的公立医疗机构同时并存吗？

除医疗、教育、住房等问题之外，殡葬也逐渐成为公众最关心的问题之一。何也？因为殡葬服务越来越贵。一个骨灰盒就要数千元，一处墓穴动辄数万甚至上百万……很多人感叹“死不起”了。曾有媒体引述一位自曝内幕的老板的话，殡葬业利润可达2000%。 自2003年以来，殡葬业连续三年“稳居”十大暴利行业之列。殡葬服务价格为何如此之高？因为暴利，而暴利的根本原因就是垄断。近年来，打破殡葬行业垄断的呼声日益高涨。征求意见稿规定“其他经营性殡仪服务将放开”，表明政府也是朝着这个方向努力。但既然要打破垄断，为何要留个尾巴呢？

公布征求意见稿的目的就是征求意见。那么，我的意见是：殡葬服务行业应该完全放开。如果坚持给殡仪馆留下一块垄断的领地，那至少也要给出让人信服的理由。

链接：http://news.sina.com.cn/c/2007-05-15/025211818555s.shtml