发展服务业，必须消除“偏见”和“垄断”
盛大林

国务院近日下发的《关于加快发展服务业的若干意见》提出，国务院将成立全国服务业发展领导小组，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。按照这一《意见》，全国服务业发展领导小组办公室设在发展改革委，负责日常工作。国务院有关部门和单位要按照全国服务业发展领导小组的统一部署，加强协调配合，积极开展工作。各省级人民政府也应建立相应领导机制，加强对服务业工作的领导，推动本地服务业加快发展。（据3月28日《证券时报》）

服务业是第三产业的主要组成部分。国务院专门就这个产业的发展下发文件，可能还是第一次。服务业为何如此受重视？一是因为它非常重要。二是因为中国的服务业发展比较滞后。统计显示，我国服务业从业人员从１９７８年的４８９０万人增加到２００３年的２１８０９万人，净增１６９１９万人，几乎是同期第二产业净增从业人员的两倍。“九五”期间全国从业人员共增加3203万人，第三产业吸收了其中的84.8％。但中国服务业发展仍然相对滞后，近年来服务业增加值占ＧＤＰ的比重一直徘徊在３３％左右，不仅远低于世界平均６４％的水平，而且低于低收入国家４５％的水平。

那么，中国的服务业为什么如此落后？城镇化水平低、服务消费需求较少以及整体消费不旺等当然是客观原因，但主观以及政策导向方面的原因也严重阻碍了服务业的发展，这突出表现在两个方面——

一，偏见。中国素有轻商、歧视服务行业的传统。很多人觉得，服务业不能创造财富，所以可有可无。大多数地方的政府，都把工作重点放在第一产业或第二产业上。对第三产业，不仅不重视，而且还动不动就搞“清理整顿”，甚至出台限制性的政策。其实，服务业是社会发展的结果，是社会分工的必然。有的服务业是居民生活的需要，有的服务业则是工农业生产的需要。很多服务行业本来就是从一二产业链条中孳生出来的，原本就是财富创造过程中的环节。分工细化后，如果没有了相应的服务，生产就会降低效率，甚至无法进行；而有专业化的服务，不仅可以提高生产的效率，而且可以提高资源配置的效率。也就是说，服务业照样创造财富，只不过它是间接的创造而且创造的财富比较抽象罢了。在现代社会，服务业是必不可少的；而且社会越发展，对服务的需求越多。就拿世界第一发达的美国来说，一般人都会觉得那是一个工业大国，工业产值肯定是该国经济的主体和支柱。其实，美国第三产业的产值占GDP总量的70％，而从事第三产业的人数占全部就业人数的比例达到80％。

二，垄断。中国有很多服务行业是被政府垄断的，比如金融、电信、铁路、民航、广电。这些行业，在整个服务业中所占的份额非常之大。一方面，这些行业几乎没有民间资本，而国有资本的效率又普遍低下；另一方面，没有竞争，就没有活力。所以，这些被政府垄断的重头服务行业服务水平普遍不高、发展速度比较缓慢。

好在这些问题，都已经被认识到。《意见》开宗明义，第一部分就是“充分认识加快发展服务业的重大意义”，并指出“加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。”《意见》还专门指出，要“深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化……建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。”

是的，中国再也不能歧视或忽视服务业了。但愿《意见》就像是一阵春风，让中国的服务业春色满园！


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http://news.sina.com.cn/c/2007-03-28/102512634784.shtml
http://news.sina.com.cn/c/2007-03-28/103012634822.shtml