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流动人口犯罪率高，原因何在？
(2006-09-19 22:05:17)| 分类： 杂文时评 |
流动人口高犯罪，城市管理要检讨
盛大林
北京市人大常委会日前通过了《关于贯彻实施法制宣传教育第五个五年规划的决议》，北京市五五普法将流动人口的普法确定为重点之一。当被问及为什么要把流动人口作为普法的重点时，北京市有关负责人表示，把流动人口作为普法教育的重点对象，并不是歧视流动人口，而是因为流动人口的法律意识差、犯罪率高。数据显示，从2005年到2006年4月，北京被提起公诉的被告人中，流动人口占67.2%。（据9月19日《新京报》）
流动人口违法犯罪率高，是城市的普遍现象。究其原因，一般的认为都是，流动人口的素质低、法律意识差等。还有没有其他原因呢？问题都出在流动人口身上吗？巧的是，同一天的同一家报纸上还有另外一条消息：自19日至21日，北京警方将推出全市社区安全防范大检查。根据规定，出租房房主必须与房客签订“治安责任保证书”。房客如没有身份证件，或者没在派出所登记姓名、身份证件种类和号码，罚款200元至500元；房客如无《暂住证》，责令其立即退房，与房主解除租赁关系……
既为流动人口，当然流动性强。要求流动人口每换一个地方都必须到当地所出派登记，是不是失之苛刻？流动人口一般都是低收入者，动辄罚款数百元，这样的处罚是否太重？会不会引发仇视心理？没有暂住证就“责令立即退房”，退房后的流动人口能去哪里？无处栖身而游荡的人是不是更容易违法犯罪？
由此可见，流动人口违法犯罪率高，城市的管理者也有责任。纵观各大城市对流动人口的管理方式，至少存在三个方面的问题：一，简单粗暴。以前的收容谴送制度是这方面的“经典”。现在，公安也只知道办暂住证，城管也只知道驱赶甚至殴打……二，趋利倾向。执法或管理一直斩不断与“利益”的联系，总是有意无意地趁机捞一点。无处不在的罚款自不必说。死而复活的暂住证，以前的收费高达一二百元，现在降到几十元，美其名曰“工本费”，一张卡片的成本真的需要几十元吗？为什么不能降到一元甚至免费？三，服务缺失。很多流动人口，尤其是初入都市的农民，既不懂法律，也不知道城市的“规矩”，违法违规在所难免。对此，城市管理者就应该提供必要的服务，比如向他们普法、教他们维权，引导他们合理流动，帮助他们尽快融入城市生活。但在这方面，城市管理者做得远远不够。北京的五五普法把流动人口作为普法的重点，就是在城市流动人口管理方面的觉醒。
城市化正在快速推进，流动人口的集聚势所必然。实际上，流动人口就是“准市民”，他们中的大部分会成为以后的市民。城市对待他们，正确的态度应该是接纳、包容、同化，而不是反感、歧视、排斥。如果认同这一原则，那么城市管理者需要检讨的地方确实很多。
链接：http://news.sina.com.cn/c/l/2006-09-19/004410049350s.shtml
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-19/005010049355s.shtml
盛大林
北京市人大常委会日前通过了《关于贯彻实施法制宣传教育第五个五年规划的决议》，北京市五五普法将流动人口的普法确定为重点之一。当被问及为什么要把流动人口作为普法的重点时，北京市有关负责人表示，把流动人口作为普法教育的重点对象，并不是歧视流动人口，而是因为流动人口的法律意识差、犯罪率高。数据显示，从2005年到2006年4月，北京被提起公诉的被告人中，流动人口占67.2%。（据9月19日《新京报》）
流动人口违法犯罪率高，是城市的普遍现象。究其原因，一般的认为都是，流动人口的素质低、法律意识差等。还有没有其他原因呢？问题都出在流动人口身上吗？巧的是，同一天的同一家报纸上还有另外一条消息：自19日至21日，北京警方将推出全市社区安全防范大检查。根据规定，出租房房主必须与房客签订“治安责任保证书”。房客如没有身份证件，或者没在派出所登记姓名、身份证件种类和号码，罚款200元至500元；房客如无《暂住证》，责令其立即退房，与房主解除租赁关系……
既为流动人口，当然流动性强。要求流动人口每换一个地方都必须到当地所出派登记，是不是失之苛刻？流动人口一般都是低收入者，动辄罚款数百元，这样的处罚是否太重？会不会引发仇视心理？没有暂住证就“责令立即退房”，退房后的流动人口能去哪里？无处栖身而游荡的人是不是更容易违法犯罪？
由此可见，流动人口违法犯罪率高，城市的管理者也有责任。纵观各大城市对流动人口的管理方式，至少存在三个方面的问题：一，简单粗暴。以前的收容谴送制度是这方面的“经典”。现在，公安也只知道办暂住证，城管也只知道驱赶甚至殴打……二，趋利倾向。执法或管理一直斩不断与“利益”的联系，总是有意无意地趁机捞一点。无处不在的罚款自不必说。死而复活的暂住证，以前的收费高达一二百元，现在降到几十元，美其名曰“工本费”，一张卡片的成本真的需要几十元吗？为什么不能降到一元甚至免费？三，服务缺失。很多流动人口，尤其是初入都市的农民，既不懂法律，也不知道城市的“规矩”，违法违规在所难免。对此，城市管理者就应该提供必要的服务，比如向他们普法、教他们维权，引导他们合理流动，帮助他们尽快融入城市生活。但在这方面，城市管理者做得远远不够。北京的五五普法把流动人口作为普法的重点，就是在城市流动人口管理方面的觉醒。
城市化正在快速推进，流动人口的集聚势所必然。实际上，流动人口就是“准市民”，他们中的大部分会成为以后的市民。城市对待他们，正确的态度应该是接纳、包容、同化，而不是反感、歧视、排斥。如果认同这一原则，那么城市管理者需要检讨的地方确实很多。
链接：http://news.sina.com.cn/c/l/2006-09-19/004410049350s.shtml
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-19/005010049355s.shtml
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