“全面二孩策”政策将会对我国社会产生重大的影响，教育领域首当其冲。据西南大学教育学部学者李玲课题组研究，从2019年开始，学前教育资源需求开始大幅度增长，2021年成为未来我国学前教育办学压力最大的一年，学前师资不足、教育园舍不够和经费不够等问题更加突出，幼儿园预计缺口近11万所。但从长期来看，“全面二孩”政策的作用依然无法扭转学前教育适龄幼儿减少的趋势。2021年~2035年间，入园人数较之2021年大幅回落，学前教育侧重点应转向提高办学质量。

 李玲课题组提出了一个非常紧迫的问题，实际上到2019年，第一批受益于“二孩政策”而“抢生”的宝宝就要入园了。三年的时间，瞬息之间就到来了，幼教资源缺口却如此之大，所以对于公共管理者来说，必须以只争朝夕的态度加以应对，不能因为幼教资源的不足把宝宝们拒之于幼儿园大门之外。但这也是一件极具困难的事情，难就难在入园人数不是稳定的，而是呈起伏状。学前教育阶段在园幼儿总体规模从2018年大约4467.94万人， 2021年剧增到5750.82万人，此后又逐年缩小，2026年到5000万人以下，到2035年只有大约4254.78万人。既要在极短的时间内满足急剧增加的入园需求，又要避免入园人数下降后幼教资源的闲置和浪费，确实是一个难题。

但必须明确的原则是，在任何时候，都必须确保每个孩子享受高质量幼儿教育的机会，绝不能因为预后的资源闲置而在必要的投入上面打折扣，导致一部分孩子无园可入或者教育质量下降。也就是说，公共管理部门的首要职责是充分评估当前的形势和未来的走势，按照实际最大需求量来配置资源，无论是经济投入、园舍还是师资的配置上，都不能吝惜。这事关下一代的健康成长，即便在后期产生一定的浪费，也不能亏待了前面的孩子。让每个孩子公平地受到教育，是公共管理部门的责任。当前时间紧，任务重，相关部门应该尽快行动起来，不能再耽延了。

但作为一个负责任的公共管理部门，对于后期产生的资源闲置和浪费也不能听之任之，而是要努力最大限度地把闲置和浪费降到最低。事实上，只要开动脑筋想办法，还是可以做很多工作的。在园舍方面，近年来，由于入学学童的减少，出现了很多学校校舍利用率不足、甚至荒废闲置的情况，因此新增幼儿园园舍应该可以统筹安排、内部挖潜，把原有的资源盘活，充分利用；此外，新增的幼儿园园舍尽可能租用物业，尽量不新建;再者可以充分运用市场的力量，在引导社会力量充分认识市场机遇和风险的基础上，鼓励他们办园。在人员方面，除了常规渠道培养，还可以采取临聘、延聘、返聘等方式，既能够充实幼教师资，又能够在后期入园学童人数下降后，灵活地调整教师数量；在新任师资培养上，还应该统筹幼教师资和小学师资的培养和安排，培养出小学和幼儿园教学都能够胜任的复合型教师，利用幼教入园峰值和小学入学峰值出现的时间差，在小学入学峰值来临，而幼儿园入园人数减少的情况下，部分幼儿园教师升入小学任教，也是一个好的办法。

本文发表于2016年11月16日《广州日报》

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