近日，国家卫计委副主任孙志刚谈及广东“单独二孩”政策时表示，“单独二孩”实施不是要国家卫计委批，各省人大通过就可以实施了。但当记者向广东省卫计委主任陈元胜核实时，陈元胜明确表示，广东的“单独二孩”政策“需要经过国家卫计委的批准”，并表示广东争取上半年能实施“单独二孩”。

　　相比起其他各省，广东在“单独二孩”政策落地方面，有点落后。已经有好几个省正式实施了这个政策，符合条件的爸爸妈妈们可以放心地“造人”了。但在广东，却迟迟没有形成正式的地方实施方案。按说，迟一点儿也不是什么大事，几十年都过来了，现在也就是早几个月迟几个月的事情，既然陈元胜主任保证争取上半年能实施“单独二孩”的政策，那我想应该八九不离十吧。那些心急“抢跑”已经怀上小宝宝的市民，之前广东省卫计委的负责人也已经给他们吃了“保胎丸”：先留着。

　　从实质正义的角度来看，这项政策为期不长的拖延，并不会造成严重的后果。但我觉得仍然有必要从程序正义的角度较一下真：真问题在于公共政策制定的效率问题。“单独二孩”政策，本身不是一项太急的政策，几个月的延迟，对公共利益的影响不是很大。而有些公共政策的制定，事关千千万万人的利益，需要“只争朝夕”，拖延一天，就会多造成公共利益的巨大损失。因此公共政策的制定和执行，必须要有效率，不能进行无谓的拖延。

　　但在现实中，正如此次广东“单独二孩”政策落地所显示出来的那样，公共政策不必要的延宕，还是时有发生。究其原因，首先还是在于各个部门之间责权不明，沟通不畅，以及由此而产生的相互推诿。到底是国家卫计委的说法可信，还是广东省卫计委的说法可信，这样的“罗生门”谜底，我们细民百姓无从判断，但可以肯定的是，各部门之间相互踢皮球，是造成行政效率低下的重要原因。这可以从公众无数次的经验中得到证实。

　　而另外一个效率低下的原因则是出于利益驱动。“单独二孩”政策落地稍迟对公共利益影响不大，但也不是完全没有影响，比如说敏感的社会抚养费的问题，几个月的时间差，可能会使一个普通家庭蒙受不小的经济损失。这同时又意味着，可以多收几个月，相关部门可以因此减少一大笔“损失”。这一政策，在广东延迟实施，是不是与此有关呢？

　　请原谅，我的思想真是太不纯洁了。但类似的事情耳闻目睹了太多，思想不纯洁，也是一种条件反射。不知有多少事关公众利益的政策迟迟不能出台，甚至胎死腹中，不都是因为部门利益的阻碍呢？

 

本文发表于2014年3月11日《信息时报》