加载中…
个人资料
周云评论
周云评论
  • 博客等级:
  • 博客积分:0
  • 博客访问:810
  • 关注人气:6,450
  • 获赠金笔:0支
  • 赠出金笔:0支
  • 荣誉徽章:
正文 字体大小:

年末“求人花钱”凸显财政症候群

(2014-01-18 09:52:19)
标签:

广州日报

弊端

钱该怎

大头

事权

财经

分类: 2014爱你一世

近日,某东部发达地区地级市财政预算局局长李山(化名)向媒体大倒苦水,地方财政一到年末,就遇到收支难题,当年的钱必须当年花完,所以要求着一些部门花钱。“天天求着教育局长把钱花掉。”年底“必须花完钱”背后的原因多种多样,比如项目调整、“年底结算”、一些领域支出的法定增长等等。显然,“突击花钱”、“求人花钱”都不是正常现象,这说明地方财政体制有病了,而且不是单一病症,是一个复杂的症候群。

地方财政的问题,其实就是上下级财政部门之间的关系问题,归根到底是中央和地方的关系问题。举个简单的例子,部分年底突击花钱、“求人花钱”的现象是中央财政部门的行政效率低下造成的。因为有的财政经费,是全年的预算,按规定必须全年花完,但迟至下半年甚至年底才下拨到位,这钱,不突击花才怪呢。但中央财政部门对此完全不承担责任。由此引发的所有问题,都是由下面来扛。

这只是个很小的事情,却折射出中央和地方在财政方面责、权、利之间严重的不平衡,事权与支出责任之间的不平衡。应该说,财政的主导权在中央,地方财政收入的大头要归中央,地方的很多事务、项目都要仰仗中央的转移支付。相应地,财政支出也要收到中央严格的管束。

这就造成了一些常见的问题:首先,是预算的刚性,钱必须按照预算在财政年度用完,如有结余,就要回收,不能按照实际情况进行调整。但是已经在口袋里的钱,谁又愿意掏出去呢?于是年底突击花钱,就成为一种常态。其次,由于地方财政收入相对较少且不自主,所以总是想方设法把中央的钱活动到地方去,而且是越多越好,因此不惜在预算上“下功夫”。而钱一旦到了地方,就要按照业已虚高的预算用完,这容易导致浪费,也是年底突击花钱的诱因之一。第三,有时候中央为了加强某项事业的发展,要求“全国一盘棋”,各地都要增加投入,却没有顾及到各地“贫富不均”的现实。结果在发达地区,造成一些已经吃得很饱的部门不知道钱该怎么花,要财政部门求着花。

当然,中央这样做,也是事出有因,集中财政,加强管理,除了政治上的考量,更是为了防止地方对于财政的滥用,增加财政支出的合理性。但是正如前面所讲,中国这么大,各地情况千差万别,管得过多过死,弊端也就随之产生。正所谓“一抓就死,一放就乱”,怎一个愁字了得。

可以看出,要解决“突击花钱”、“求着花钱”问题,以及财政方面的其他问题,中央的高度集中必须有所松动,地方的财政自主权必须有所增加。但地方财权增加之后,又如何防止地方政府乱花钱呢?中央固然要继续监管,但更重要的是,公众要参与。地方政府继续推进财政公开,政府支出的合理亦或不合理,由公众在知情的基础上进行评判、监督,像“突击花钱”、“求人花钱”这一类的现象肯定难逃公众的法眼。显然,这种自下而上的监督,比自上而下的监管,要有效多了。

 

 

本文发表于2014年1月15日《广州日报》

0

阅读 收藏 喜欢 打印举报/Report
  

新浪BLOG意见反馈留言板 欢迎批评指正

新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 产品答疑

新浪公司 版权所有