2013年度广州城市管理综合提升考评结果近日出炉，越秀、荔湾、增城排名前三名，番禺、白云、从化分列后三名。广州市城管委通报称，谁最后的考评总分高，谁就能获得更多的奖金。不过今年各区奖金额还未定，需与财政局协商报市政府通过。据悉，去年的总奖金额为2亿元。

　　广州城市管理综合提升考评已经进行了几年，也引发了一些争议，中间也停止过一段时间。说实话，在全国上下大幅度减少各种评比奖励的大背景下，这一考评活动多少显得有些不合事宜。不过鉴于奖金不是财政额外拨款，而是属于“以奖代拨”，没有增加纳税人的负担，勉强也还可以接受。另外，政府的公共行政，理应受到绩效评估，而且这种评估应该是多元的，比如不同主体的、不同标准的，等等。城市管理提升考评，也算是其中的一种吧。

　　激励是政府绩效考核不可或缺的一部分。正如我们所看到的，广州城市管理综合提升考评中，排名靠前的，将获得经济奖励，这是一种必要的正面激励，政府部门同其他任何组织一样，都需要正激励，这既是对过去工作的肯定，也能够鼓励获奖的部门和个人把以后的工作做得更好。问题在于，激励从来都是分为正激励和负激励。负激励是指惩罚性措施和手段，是对考评对象没有完成或没有做好工作的惩罚。这也是一种激励，正如老话所说，意在“惩前毖后，治病救人”，让受罚的部门和个人能够知耻而后勇，把工作做好。

　　由此而反观城市管理综合提升考评，就感觉有些不对劲儿。为什么只有正激励，而且奖金不菲呢？其实也不是城管一家是这样的，几乎所有部门的绩效考核，很少听到有惩罚手段的，基本上都是锦上添花式的奖励。这既不符合管理学的基本规律，也不符合管理实践的经验。好的管理，不仅要给管理对象动力，也要给予适度的压力，令其产生一定程度的危机感，双管齐下，才能把工作做好。这也是绝大部分企业通行的做法，是经过实践检验的有效经验。政府绩效考核，不遵循这个规律，肯定就难以取得令人满意的管理效果。

　　当然，并不能为惩戒而惩戒，如果番禺、白云、从化三区城管工作符合基本要求，也不一定要处罚。负激励或者说惩戒，是比奖励复杂得多的事情，必须慎之又慎。听说有个故事，有位家长得知孩子某科考试考了末名而大动肝火，但看到孩子的成绩单，居然有98分之多，不禁涕笑皆非。如果我们的政府部门能够有这样的成绩单，即便考评是最后一名，我想也不应该进行惩戒的。

　　在政府绩效考核中，应该对部门业绩有个基本的目标，达到这一目标，就不必进行惩戒。没有达标，那么就“负激励”一下。话说回来，目标由谁来制定，又由谁来评估，这才是问题的核心。

 

 本文发表于2013年12月3日《信息时报》