记得当初，广州交管部门出台了许多个公交地铁优惠方案，但个个都很复杂，令许多市民看不明白。后来经大家反复争取，最终确定“刷羊城通卡搭公交地铁，每月乘车15次之后票价六折”这一简便、明了、易行且为大众广为接受的优惠方案。但在不久的将来，这项政策或许又有新的变化。日前，广州市交通工作领导小组办公室对外公布的《交通发展白皮书》称：在客流高峰期和平峰期等不同时段，刷卡搭乘地铁出行的乘客，其票价优惠待遇或将不再一刀切，改为根据时段不同，乘客享受不同幅度的票价折扣，以此引导非上下班通勤旅客尽量错峰搭地铁出行。

　　交通拥堵，是一个城市的痛，也是全体市民的痛。而整治措施，在本质上来说，大抵就是一种利益调整，限制部分人群的部分权利，而求得交通的顺畅。问题的关键是，限制哪一部分人群的权利？

　　事实上，关于如何治堵，世界各国已经有了公认可行的方案，简言之，就是大力发展公共交通，限制其他出行方式。故此从治堵大业的通盘考虑，当务之急是吸引乘客进入地铁，而不是将相反。从这个角度来讲，乘坐地铁的优惠，没有最低，只有更低。广州地铁即使达不到北京那样“二元任坐”，但票价应该还有下调空间的。由此考察《交通发展白皮书》所说的分时段优惠，不禁让人有几分担心，会不会借此机会提高甚至取消高峰时段的地铁优惠，进而把乘客逼到地面，从而加剧地面的拥堵呢？

　　当然，这一方案也有可取之处。因为的确有一些“非上下班通勤旅客”在高峰时期乘坐地铁，加剧了地铁拥堵。尤其是在早晨高峰时段，大量的老人家晨练或买菜乘坐地铁和其他交通工具，与上班族争夺业已十分拥挤的空间，自己也受罪。如果以票价为杠杆，引导这一部分人错开高峰出行，倒也是个办法。

　　可见，这一方案是有必要性和可行性的。关键在于不能因为这个政策损害地铁的公益性质，牺牲最广大的市民交通福利。也就是说，分时段收费的方案，不能以增加上班族的负担为代价，因为他们必须在上下班高峰时期乘坐地铁，这是讨论问题的前提。保证了这个前提，再讨论分时段收费的问题，才有意义。实行分时段收费方案的底线是，不管在什么时段，保持“每月乘车15次之后票价六折”基本方针不动摇（当然，在打更多折扣的条件下可以动摇）。而其他时段，则可以打五折、打四折乃至更低，那些“非上下班通勤旅客”尤其是老人家，对这个优惠是敏感的，必定会减少高峰时段出行，选择更便宜的出行时段。

　　整治交通拥堵是复杂的难题，但整治拥堵的主要原则自始至终是简单的、清楚的：其一，是公交优先；其二，公交是政府提供给公众的福利，不能以包括“治堵”在内的任何理由而牺牲。

    本文发表于2012年9月25日《信息时报》