1月14日，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室发出紧急通知，在“禁燃禁放烟花爆竹目标责任书”基础上，进一步扩大禁止燃放烟花爆竹区域范围，实现全省范围内坚决杜绝燃放烟花爆竹现象。两日后即16日，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室再次下发《关于进一步做好禁止燃放烟花爆竹的通知》，决定收回并停止实施该紧急通知。（《法制晚报》1月17日）

来得“紧急”，去得匆忙，一项覆盖全省范围的公共决策就这样在两天之内突然“变脸”，在现实中还是比较罕见的，也令一众网友目瞠口呆。正如这份“紧急通知”出台时所引发的巨大争议一样，收回并停止该通知也同样难免诟病。公共决策以政府信用做担保，所以才具有强制性和执行力，而朝令夕改则相当于自我否定，不仅让民众无所适从，也是对其自身公信力的一种伤害。

河南省环保厅宣传教育中心焦姓负责人的解释是：文件下发后，发现民众反映比较强烈，考虑到该通知与中国传统文化可能产生矛盾，经过研究，决定仍按照《禁燃禁放烟花爆竹目标责任书》的有关规定实施。也就是说，之所以收回通知，是基于民意的考量。尊重民意，从善如流，这本是行政美德，但问题是，既然民意这般重要，为何当初决策之时没有给民意发声和参与的机会？能让政府在两天之内收回已经出台的决策，可想而知民意的反对声是相当强大的，那么如此强大的民意诉求怎么就被决策者选择性屏蔽了？

执行也不是，收回也不是，导致这种两难困境的根源，显然还是出在这份有“拍脑袋”嫌疑的“紧急通知”本身。禁放烟花爆竹的立意并不坏，很多城市早在先例，只是，结果正义要以程序正义为前提，这是执政理事的基本原则。在出台一项关乎公共利益的决策之前，先期要做好大量的调研工作，听取足够多的民意，从而在平衡各方利益的同时寻求“最大公约数”，这是必不可少的决策程序。但现在看来，当地政府相关部门在决策过程中恰恰缺少了“倾听民意”这最为重要的一环，以至于现在进退维谷、动辄得咎，两头不讨好。

公共决策“变脸”这场闹剧，大致可以说明两件事，一是决策民主的重要性，二是政府的管理思维要与民众的权利意识同步成长。决策民主是为了保障决策的有效执行，而管理思维的进步则意识着对决策风险的预判和可控。禁放烟花爆竹是大势所趋，也得到了越来越多人的认可，但因为与传统习俗有冲突，依然有很大的民间阻力，所以在具体做法上各地也不尽相同。根据2015年的数据，全国出台限放政策的城市536个，而禁放的城市有138个，尤为典型的是北京，在执行了十多年的“禁放令”后也改为限放。那么河南的情况如何？究竟是选择限放还是禁放？政府心中是没底的，不做调查研究，没有数据支撑，贸然出台“全省禁放”的通知，显然过于激进了，也难免遭致民意反弹。

必须强调的一点是，公共决策朝令夕改虽然不是什么好事，但也不是最坏的结果。相比于为了面子死撑到底，发现决策失误之后及时做出调整和止损，以纾解舆论压力，是更为明智的选择。而为此所付出的代价，也可以让决策者在今后的决策中更加尊重民意。

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