日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。（新华社8月28日电）

一边是总额累计近20万亿元，部门省份甚至超过税收收入，一边却是收支明细处于公众监管视野之外、去向不明，土地出让金在使用与管理和监督上的脱节，不能不让人产生一种触目惊心之感。如此庞大的一笔公共资金游离于监管之外，成了一笔糊涂账，不管用于何处，都是一种潜在的危险。

土地出让金乱象丛生，大致出于两种心态。一种利益冲动之下的“从众”心态。土地出让金属于地方政府基金预算管理，其收支预算编制无需通过人大审批，报同级财政部门批准即可执行。换言之，对于土地出让金的使用和管理，并没有制度性的约束和监督，完全可以由“一把手”说了算。在这样的现实下，“封闭运行”甚至沦为地方的财政“小金库”，几乎是一种本能选择，没有哪一个地方会例外，即便违规，地方政府也会抱以一种“罪不责众”的侥幸心理。

一种是“补偿”心态。1994年分税制改革以来，地方税收收入有限，事权与财权不能匹配，只好用土地出让金来填补财政“窟窿”。或许在很多地方政府看来，土地出让金乃是中央对地方财权上交的一种变相补偿，即便违规使用，也属“情有可恕”，因而敢于在土地出让金上大作文章，甚至不断试探底线。

问题在于，无论是历史还是制度原因，也无论出于什么样的心理动机，都不能成为滥用土地出让金的理由。国务院办公厅２００６年曾出台相关规定，明确土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等方面。但现实却是，尽管数据显示，最近5年国有土地出让金有八成用于征地和拆迁补偿、土地开发、城市建设，但有两成说不清道不明。要知道，这同样是一个天文数字。

土地出让金乱象带来的问题，远远不是几个数字所能概括的。不难发现，土地出让金迅猛增长的这13年，也恰恰是中国房价狂飙突进的13年。这背后的逻辑非常清晰：由于对“土地财政”有着巨大的依赖性，地方政府事实上成为了房价上涨的最大推手，因为只有更高的房价，才能卖出更高的地价。以至于每当房价哪怕只是上涨放缓，地方政府都会迫不及待地出手救市。最后地方政府获得了巨额的土地出让金，而埋单的却是民众。

同样应该看到，土地出让金也诱发地方政府大拆大建、大搞形象工程的政绩冲动。财政丰沛了，并且是不受有效监管的资金，就很容易形成一种“土豪”思维，扭曲财政理性，把钱花在不该花的地方，甚至借发展、打造城市形象之名，利用公共资金来搏取个人的政绩。而因此也滋生了权力寻租的空间。报道总结了“土地账”的四大乱象，无论是做高成本还是体外循环，无论是侵占挪用还是减免租金，说到底都是腐败的变种。而从现实来看，国土、交通甚至是规划，只要与土地沾边的部门，都成了腐败重灾区。

在全国范围内对土地出让金进行一次整体性的审计，无疑是迫在眉睫之事。但在摸底之后，有两项工作应当适时启动。一是问责。对违规使用土地出让的地方政府和领导干部要严厉问责，以此才能起到震慑服效果，二是建立和完善对土地出让金的监管体系，从封闭走向公开，不能再是一笔谁也说不清的“糊涂账”。

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