据新华视点官方微博消息，环保部部长周生贤9日表示，我们的环保工作涉及的部门很多，许多职能出现交叉重叠。“水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管。”“我听说世界上有四大尴尬部门，中国的环保部就是其中之一。”（新华社7月9日）

网友纷纷求证：除了中国环保部，其他三大尴尬部门是哪些？可见，所谓“世界四大尴尬部门”充其量只是一种民间说法，其可信度和权威性都有待考证，而周生贤部长也只是“听说”而已。不过，以环保部部长之高位，以及其思考问题的深度，在公开场合引用这样一种说法，也足以见得这种说法本身有一定的道理，至少，它让部长产生了共鸣。

在环境问题日益严峻的今天，环保部门所承担的工作责任重大且纷繁复杂，但是显而易见，“水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管”，这肯定不是一种高效且科学的管理模式，但确是实情。周部长将其总结为“环保工作涉及的部门很多，许多职能出现交叉重叠”，其实是对环保部门的内部管理提出批评与自我批评，这种坦诚的态度令人赞赏。

事实上，这种管理模式上的弊端又何止出现在环保领域？譬如食品安全问题，据说从田间地头到百姓的餐桌，对食品安全负有监管职能的部门多达9个。管事的“婆婆”越多，管理的效果却越差。近年来，食品安全事件频发，就是最有力的一个证明。

行政部门由于其工作的特殊性，实和垂直领导下的线性管理是一种比较理想的模式。如果条块分割，把管理权分属不同的部门，将极大地影响行政效能。当然也不可否认，过多的部门设置，过于分散的管理职能，一定程度上也会造成机构慵肿、人浮于事、职能不明、责任不清等典型的“机关病”。

内部管理的问题毕竟可以通过自身努力加以完善和解决，真正让环保部门尴尬的，其实是外因，即如何正确处理环境与发展的关系，确切地说，就是环保部门与地方政府之间的关系。周生贤，环保工作目前难点是如何正确处理经济发展和环境保护问题，必须坚持保护优先的方针，在保护中发展，在发展中保护。“如果不坚持科学发展，发展让好人变成了病人，健康人变成了瘸子、跛子，这种发展是具有讽刺意味的，是不健全的。”

对于环境与发展的关系，周生贤有一句经典的表述是“开着宝马喝污水”。地方经济发展了，人们的消费能力提高了，但环境却恶化了，人们的生活质量却倒退了。这样的环境治理肯定是失败的，这样的发展也肯定不是良性的。然而众所周知的是，牺牲环境换发展换政绩，在一些地方仍然大行其道。

究其根源，在于环保部门还相对弱势，其与地方政府之间的博弈常常以失败告终，一些环保政策和执法行为，常常得让位甚至服务于地方经济发展。环境治理与经济发展之间难免冲突，因此赋予环保部门的独立性非常必要。然而现行体制下，地方环保部门隶属于地方政府，人、财、物处处受制于地方政府，环保部门哪来的底气向政府决策说“不”？前段时间，有媒体报道，河南某县环保局居然将“排污费”用于人员经费开支，以至于一些环保局长困惑不已：“污染企业咋成了我们的衣食来源，我们该保护环境呢，还是保护污染企业？”完全可以设想，在环保与发展谁更优先的选择上，环保部门根本没有话语权。

环境问题与所有人都息息相关，环保部门的尴尬，也是我们每一个人的尴尬。如果不尽快理顺环保管理体制，不改革环保部门在整个权力体系中的定位，那么这种尴尬迟早会变成灾难。水质的恶化，雾霾的来袭，已经拉响了警报。

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