近日，北京朝阳法院判决河南长葛市10名截访人员非法拘禁罪成立，10名截访人员以非法拘禁罪被判刑，主犯被判1年半，其余9人则分别被判处几个月不等的有期徒刑。据了解，今年5月，北京警方查处了一处河南地方政府设在北京的截访点，抓获10名截访人。（《北京青年报》12月2日）

北京首次判决外地截访人员非法拘禁罪，让坊间一片欢呼。在各大门户网站上，这条新闻也都被置于头条位置。有人说，此案表明，法治终于战胜了维稳，更有业内人士认为，该案具有明显的积极意义，是对地方政府以截访为名肆意限制人身自由说“不”，对北京“黑监狱”也将起到有效的震慑作用。

坦白说，面对这样的盛赞，我相信很多人内心是五味杂陈的。一方面，我们无法否认此案的冲破性意义。长期以来，维稳作为一些地方政府最重要的“政治任务”，一直游离于法律之外，以至形成了“黑监狱”这样与法治社会相悖的体制性怪胎。现实中，地方政府以办学习班等名义，非法拘禁上访人员人身自由的现象，更是不胜枚举。从这个意义上说，此案以法律的名义再次重申了一条底线和常识：权力不能大于权利，人治不能代替法治，不管以什么样的名义，任何人的任何行为都不能超越法律。

然而，从另一个角度看，我们又不能不说，人们对“首案”的种种欢呼和掌声，又难免谬赏之嫌。从案情本身来说，长葛市10名截访人员非法拘禁上访民众，并伴有“恐吓和多次殴打”的行为，犯罪事实清楚，证据确凿，法院以此判处他们非法拘禁罪成立，这既是法理使然，也是职责所系，本身不值得大惊小怪。

与其说人们在欢“首次判决外地截访人员非法拘禁罪”，不如说在表达一种对正义何时回归的饥渴感。通过上访等形式表达诉求，乃是受宪法保护的公民的基本权利，因此，截访从本质上说本身就是一种违法乃至犯罪行为。但是这种违法行为在很大程度上被合法化和正当化了。以此案为例，截访人员挂着河南长葛市政府驻京办的胸牌，关押点在北京已有固定场所，可见其犯罪行为已经制度化。而这种现象，众所周知已经相当普遍。“首案”的姗姗来迟，固然代表着一种正义，但无法掩盖此前的非正义。这其中，有地方政府的权力公关，显然也有法律的不作为。

法律对截访说“不”，仅仅是一个开始。事实上，纵观整个案件，我们不难发现，严格从法理上说，这只是个掺杂了太多权衡的妥协的产物。按照《刑法》的规定，非法拘禁罪处三年以下有期徒刑，具有殴打、侮辱情节，或国家机关工作人员利用职权犯罪的，从重处罚。而且此案中，几名截访人员不仅有殴打情节，而且胸前“挂着河南长葛市政府驻京办的胸牌”，与国家机关工作人员性质无异，却只被分别判处几个月到一年不等的有期徒刑，显然是从轻发落了。再譬如，截访的真正主使者其实是地方政府，截访人员不过是具体执行者，他们的行为显然也是得到授权和认可的，谁是主犯谁是从犯，其实一目了然，但最后被判刑的只是截访人员。

凡些种种，都表明“首案”的象征意义大于实质意义，个案意义大于法治意义。所谓“对地方政府以截访为名肆意限制人身自由说‘不’，对北京‘黑监狱’也将起到有效的震慑作用”，更是一个太过乐观的判断。

http://news.sina.com.cn/c/2012-12-02/000025709432.shtml