“撤镇建区”的着力点在于理念更新

吴龙贵

镇改区终于有望在东莞、中山揭开帷幕。东莞、中山将实行“联并升级扁平化改革”或“撤镇建区扁平化改革”。此外，通过简政强镇事权改革，“十二五”期间要使全省县级权限镇数量达到100个以上，地级权限县达到10个以上。

这是我省连续三年擂响简政强镇改革的鼓点。此次印发的《意见》是对之前相关改革文件的补充和发展。从这一点也可以看出，改革尤其是行政事权改革是一件重大的事情，可以大敢设想但应该小心求证，必须谨慎而为，但随着制度方案的日益成熟，改革已经提上日程，呼之欲出。

从民间、学界再到政府，对于“撤镇建区扁平化改革”虽然还有讨论，但基本上已经形成了意见共识。从某种意义上说，这不仅是一次自上而下的行政主导的改革，也是顺应民意和时代发展的自下而上的一次改革。打破现有的行政层级架构，实现撤镇建区的扁平化改革，减少行政层级，一方面有利提高行政效能，增强服务意识，另一方面，事权下放，提升基层政府的灵活自主性，也有利于激发发展潜力。长期以来，东莞、中山都是“无下辖县”的地级市，扁平化的管理极大地刺激了镇的发展积极性，既为一个再鲜活不过的例子。此外，此次改革还有一个关键词是“联并升级”。区域发展不平衡是广东经济发展的一个瓶颈或者说软肋，以强镇为主导，在技术、信息、资源以及整体布局和规划上实行共享与合作，无疑是改变目前这种不平衡现状的一条捷径。

“撤镇建区”改革对于地方经济发展的意义是显而易见，不过，它的着力点仍然在于理念上的更新。关于东莞等地的区划调整，官方、民间此前早有讨论。有意见指出，行政区划调整的阻力主要来自利益的调整。任何改革都是一种利益调整，因而遭到既得利益者的反对实属正常。这也正说明，改革就是改变现有的行政惯性和思维方式，为了实现更大的公平。

大大小小的改革每天都在进行，为什么大多数改革最终都不了了之？关键就在于利益思维在作怪，只改对自己有利的不改对自己不力的地方，形式大于内容。以此为鉴，以次“撤镇建区”改革应当充分利用行政区划调整这个先天优势，表现出与其他地方不一样的工作作风和行政理念。譬如加强民意监督，真正做到“创造条件让民众批评政府”，譬如彻底公开包括政府预算、干部选拔在内应当公开的政务信息，打造一个“透明政府”，等等，这方面公众已经提出了许多有建设性的意见和建议。不得不说，很多时候改变就是对行政积弊的纠偏，回归常识。更新了理念，改革的效率自然水到渠成。