法律没规定不是政策变形的理由

从2008年4月开始的福州市2007年度第二批经济适用房销售已经进入尾声。正当许多已获得选购资格的市民为之庆幸并满怀欣喜的时候。随之而来的另一个消息，“把许多人的喜悦打碎了”：福州市经济适用房价格已比同年第一批时大幅上涨，最高涨幅达到45％，而这一切发生在不到半年的时间里。（《中国青年报》7月7日）

经济适用房主要面向中低收入群体，是一项“让买不起房的人住得上房”的公共福利政策。所谓“经济”，即指价格上的优惠。如果经济适用房定价过高，或者涨幅过大，让中低收入群体无力承受，显然就不是实质意义上的“经济适用房”。从现实看，包括福州在内的不少城市，都在面临着政策变形的苦恼。

对于经济适用房不经济的质疑，福州市政府部门给出了三个方面的解释：高层楼房较多层楼房造价高，建筑材料价格和人工费用的不断上涨，致使建筑成本大幅提高，以及征地拆迁成本增加的问题。这样的解释足够详尽，从道理上也是讲得通的，但问题在于，这只是政府部门的一面之辞。作为经济适用的主导者，政府本身就是公众质疑的对象，因此仅仅自说自话是不够的，还必须拿出更有力的数据和理由来论证自己的说法，才能取信于民。

焦点集中于两处：一是经济适用房的价格听证和成本公示，二是经济适用房的标准何在。而这两点，恰是政府部门刻意在回避的。对于价格听证和成本公示，相关政府部门的回答是：经济适用房价格定价没有列入福建省价格听证目录，国家《经济适用住房价格管理办法》也没有规定，对经济适用房的成本对社会公开。“福州市政府严格执行国家法规政策。”

不能不说，这有恶意释法的嫌疑。《政府信息公开条例》第九条规定：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，行政机关应当主动公布，而《政府价格决策听证办法》第一章第二条规定：制定（包括调整）实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务价格前，由政府价格主管部门组织社会有关方面，对制定价格的必要性、可行性进行论证。从法律位阶角度说，《政府信息公开条例》与《政府价格决策听证办法》都要高于《经济适用住房价格管理办法》和福建省价格听证目录，不要说后两者没有对经适房的成本公示和价格听证做出规定，就是规定了但与上位法相抵触，也应优先适用上位法。

经适房的标准也存在同样的问题。国家《经济适用住房价格管理办法》规定，经济适用住房价格，应当与城镇中低收入家庭经济承受能力相适应。尽管这一规定过于原则和宽泛，但指向是明确，从现实看，政府的作为显然已经“越位”。

由此可以看出，导致经适房上涨的根本原因，不是法律法规没规定或者规定的不尽详细，而是政府的自由裁量权过大。众所周知，政府是房地产市场最大的受益主体，房价的上涨和下跌，与政府密切相关。而经适房政策虽旨在解决中低收入群体的住房问题，却在客观上会起到平抑房价的效果。这种利益上的牵连性，决定了地方政府有抬高经适房价格的内在冲动。因此，保证经适房的经济性，首要就在于如何监督政府，如何限制权力。

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