没有看不懂报告的代表，只有代表看不懂的报告

“这笔账我看不懂”，“我想向张局长请教一下”，“这个预算报告我越看越糊涂”，这是昨天下午在广州市人大首度专题审议市教育局、市卫生局两个部门预算时，代表们发出的声音。一边是政府预算的日渐公开，一边却是代表费尽心思依然对纷繁的报告徒呼奈何。市财政局局长张杰明说，报告的专业壁垒是个阻碍，“但(解决)需要个漫长的过程”。（《南方都市报》2月19日）

潘小平代表的每一个问题几乎都带着“我不懂，要向你们请教”，终于引来 市财政局局长 张杰明的纠正：“不是请教，你是代表，是审议。”这番很有趣的对话，至少包含了两层意思：从人大代表的角度说，他们表现出了良好的履职态度和积极的审议热情，但在履职过程中，还是感到障碍重重；而从审议对象的角度说，相关政府部门虽然非常清楚彼此的权力地位和职责分工，却无意正视这些障碍。

代表们发出的会心一笑表明，这是一个非常普遍的现象。早在上月省两会召开时，省人大代表卢光霖就直言，厚厚的报告、纷繁的数据让自己如坠云雾。 代表看不懂政府预算报告，首先是一个技术性问题。隔行如隔山，人大代表来自社会各阶层，从来不同的行业，囿于精力，能力及学识等方面，不可能对所有审议对象都有非常清楚的了解，这便是张杰明局长所说的“专业壁垒”。

只是，代表与审议对象之间存在专业壁垒，与代表们看不懂政府部门的预算报告并没有必然的逻辑关系。否则，代表审议政府部门预算岂不成了制度“过山车”？张杰明局长举了一个很好的例子，在国外，每个参议员都有专门的审查队伍，帮助读解预算。既然预算是可以解读的，专业壁垒是可以攻破的，那么人大代表履行审议职责就有路可走。从权力属性上说，这个“解读”的重任就该由政府部门自身来承担。你是被审议、被监督的对象，当然有必要穷尽一切办法和手段自证清白，让代表们看得懂报告显然是个前提条件；人大代表是人民选出来专门监督你的，难道还要他们花钱聘一个专家团不成？当然，代表们尽可能地提高专业素质，以便更好地履职也是题中之义，但这是两个层面的问题。

没有看不懂报告的代表，只有代表看不懂的报告。在人大代表们认真履职，保证参政议政热情的前提下，如果还是看不懂政府部门的预算报告，只有说明我们的一些政府部门工作做得还不够好，对人大代表还缺乏应有的敬畏，还不习惯处于被监督的地位，对“权力必须在阳光下运行”还没有深刻地理解和领悟。我以为，这才真正是“需要一个漫长的过程”。

“都那么好懂，哪还有专业性。”我愿意相信这只是一句脱口而出的玩笑话，但在政府预算缺少必要约束，收支两条线常常混乱不清，政府部门拥有极大的自由“消费权”，预算外收入持续上升且游离于监管之外成为一种普遍现象之时，又不得不承认，这一观点或许也是一种“狡猾”的共识。

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