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寻找义工组织的制度出口
(2007-10-12 01:43:19)
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时事评论 |
分类： 时评 |
近日，未经注册的寿光义工被寿光民政局以“非法团体”为由依法解散，对这个由150余人组成的爱心团队来说无疑是个沉重的打击。类似于寿光义工这样“名不正，言不顺”没有合法地位的义工组织十分普遍，由于国家相关法规的不完善，不少义工处境很尴尬。（《齐鲁晚报》9月11日）
寿光义工被依法解散，是义工组织这个群体所面临的困境的一次集中体现。尽管我们都能看到义工组织在我国的勃兴，尽管我们都能感受到义工组织对这个社会所起到的积极的推动作用，但我们不得不承认，相当一部分义工组织得不到法律认可的现实，这与他们的所作所为极不相称。
根据《社会团体登记管理条例》的相关规定，社会团体要想在民政局注册，必须要有业务主管单位。而对于何为业务主管单位，条例却并没有给出相对明晰的定义。这就造成了在现实中，很多部门担心义工万一出现什么差错后难以承担责任，就相互推脱。简而言之，寿光义工的被解散和义工群体的尴尬处境的根源，是专项立法的缺位，以及现行法律法规的模糊不清。
由此可见，寿光义工的被解散，实际上是陷入了一个“合法”还是“合情”的两难境地。从法律层面而言，义工组织毕竟是一种松散，自发形成的组织，具有一定的不规范性和不稳定性，加以管理显然是必要的。但至于怎么管，在有明确的相关法律依据的前提下，政府部门做出依法解散的决定可以说是最为便利和可能，甚至是唯一的选择。而从情理的角度说，我们有足够的理由善待义工。一个最简单的道理：在一个日益走向文明与和谐的国度里，一个不计回报、无私奉献，以助人为乐为价值旨归的民间团体为什么不能有尊严地生存下去？事实上，在许多国家，公民做义工是最起码的道德要求已成共识。
在潜在的管理风险和显见的社会利益面前，我们该选择哪一个？或许，从寿光市民政局的一位工作人员的话中可以得到一些启发：“作为一个普通人，我们也是富有爱心的，但作为政府的公务人员，我们只能依法行事。”——既然问题出在制度上，那么我们就应该去寻找制度出口。
现实而言，有三个问题亟待解决：第一，给义工组织一个明确的定位。义工到底属于社会团体，还是民办非企业单位，这是决定义工组织能否注册的前提；第二，修改相关法规，为义工组织的注册取得合法身份开辟一条制度通道，应该说这也是现行法规的一种自我完善；第三，作为归口的管理部门，民政部门对义工组织的管理不可缺位，但更多的应该是从呵护和培育的角度入手，而不是动辄打压、取缔。因为我们坚信，“义工”符合时代潮流，也是现代公民意识的最好体现。
新闻链接：http://news.sina.com.cn/c/2007-09-11/004412543051s.shtml
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