“五种情形不起诉”体现法律的道德力量
最高人民检察院近日发布新修改的《人民检察院办理起诉案件质量标准(试行)》和《人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)》。其中，修改后的《不起诉案件标准》明确规定，未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主观恶性较小、社会危害不大；因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大等五种情形依法不起诉。（《法制日报》8月15日）
以上五种情形，都属于相对不起诉的范畴。对于相对不起诉，《刑事诉讼法》做出了原则性的规定：人民检察院对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定。显然，此五种情形，不过是对法律原则的一种细化，并未突破法律的底线，更不是如一些人所担心的那样，是对犯罪分子的纵容，影响社会治安乃至有损法律的尊严。
不可否认，最高检此次出台新标准，有实务角度的考量。譬如郑州市，两级检察机关每年办理的逾万件刑事案件中，仅有３０％属于严重刑事犯罪，７０％则属于轻微刑事犯罪。相信就全国范围而言，情况也大致如此。比例如此之高的轻微刑事犯罪，占用了大量的人力，物力，财力等司法资源，使检察机关尤其是基层检察机关顿显捉襟见肘。其所带来的影响不仅仅是工作效率的低下，也使得一些大案、要案得不到及时充分的查办。因此，将一部分经过充分风险考量的轻微刑事犯罪转化为“依法不起诉”，有利于司法资源的合理配置，有利于有限资源的效益最大化。
而从法律角度而言，对此五种情形不起诉也是合情合理的。具体分析，这五种情形的犯罪嫌疑人，都属于主观恶性较小，社会危害性不大，且悔过自新的可能性较高的类型。更值得一提的是，这五种情形的犯罪嫌疑人，大多生活在社会的最底层，属于典型的弱势群体，他们的犯罪，除了自身原因外，更有着被生活所迫、自身权益得不到保障等复杂的社会因素。如果不加分辩地一并将他们起诉，不仅会造成一种实质上的不公平，也极不利于他们的改造。“法律不外乎人情”，毫无疑问在此次要得到体现。
我们说“法律是最低限度的道德”，意谓着道德与法律是两个完全不同的概念，道德不能取代法律。但，法律从来就不缺少道德的影子。从精神内涵和价值指向来说，以法律的形式所体现出的对社会关系的种种评价和倾向，往往也是与道德相一致。譬如道德是劝人向善，而刑罚的目的也是为了预防犯罪，给人以改过自新的机会。手段不同，却殊途同归。从这个意义上说，在一定的范围内，法律适度地表露出人性化的一面，可以体现其道德力量，是科学而审慎的，即使有风险，也是可以承受的。事实上，“宽严相济”一直以来都是我国司法实践中所提倡和奉行的指导思想。
新闻链接：http://news.sina.com.cn/c/2007-08-15/081112387209s.shtml
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