本案的关键，在于28天兑奖期限，过期奖金作废规定的效力。这是彩票中心和彩民之间的一条合同，案件的争议焦点就是这条合同的效力。过28天不兑奖奖金时效，从效力上讲不是行政上的处罚，而是：
一  违约责任。但彩票中心很显然不会因为过28天遭受重大的损失，相反彩民却付出了沉重的代价，违约金相比损害结果过高。合同法：约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
或者 二  默认放弃。民法通则司法解释规定：不作为的默示只有在法律有规定或者当事人双方有约定的情况下，才可以视为意思表示。本案就应该以此思路做出的判决。可惜不知道因为判决还是报道的原因没看到此思路。
因为是符合法律规定，所以判决应该没有问题，上诉也就意义不大了。在彩票管理条例征求意见稿上的时间是60天，但现在28天是不违法的。合理性也许有问题，但却无法对抗合法性的。

康振宇

kangzhenyu@sina.com

2008  10  17  10:56

新闻背景

http://news.xinhuanet.com/legal/2008-10/17/content_10207606.htm
彩民中500万过期未兑状告体彩中心败诉

“我要上诉！”法官刚宣判，34岁的汪亮解眼中含着泪告诉记者。郭铁流 摄

    “我要上诉！”法官刚刚宣判，34岁的汪亮解便坚定地告诉现场的记者，眼中含着泪。昨日，他起诉国家体彩中心和北京体彩中心兑奖期限不合理一案，一审宣判，他输了。

    此前，这位安徽彩民，在北京购买彩票中得了500万，但当他发现时，已经过了体彩中心所规定的“28天兑奖期限”，未能兑取奖金。为此，他将两级体彩中心告上法庭。

    事由 回家照顾岳父错失大奖

    
汪亮解昨天独自一人出庭，并一改此前开庭时的蓬头垢面，穿上西服，安静地坐在原告席上。作为被告的北京体彩中心和国家体彩中心，都没有人出庭。

    去年7月29日，汪亮解购买了4注七星彩，后发现中取特等奖500万元。9月18日，汪亮解到北京体彩中心兑奖，被以超过28天兑奖期限为由拒绝。

    汪亮解说，购买彩票的当天，他回安徽老家照顾病重的岳父，9月份回到北京才知道自己中了500万大奖。

    汪亮解起诉的理由是，28天兑奖期限于法无据，既不公平，也不合理，属于无效的格式条款。

    北京体彩中心称，他们只是规则的执行部门。案件第一次开庭时，国家体彩中心有代理人应诉，其称28天兑奖已考虑到彩民权益，并在彩票的背面进行了提醒。

    判决 28天兑奖规则合法

    一中院认为，汪亮解在投注站购买体育彩票后，即与北京市体彩中心有彩票合同关系。而此合同并不符合合同法关于合同无效的规定，虽然属于格式合同，但并没有免除体彩部门的义务，或者加重彩民的责任。28天兑奖期限免除的只是体彩部门在彩民逾期兑奖情形下的兑奖责任，根据合同条款，彩民应当及时兑奖。

    汪亮解还提出北京体彩中心没有以适当的方式通知他。对此，一中院认为，28天兑奖规则印在彩票的背面，汪亮解作为买彩7年的老彩民，应该明白。 

    特写

    我不是 “一个人”

    汪亮解败诉后认为，自己就像“被大人欺负的小孩子”

    虽然已经有思想准备，但在领取判决书后，汪亮解仍然对在场的十几位记者说“好失望”。

    他说，自己不是一个人在起诉体彩部门，如果他胜诉，所有彩民都会得利。

    汪亮解说，随着官司的进展，感觉支持他的人越来越多。他知道胜诉很难，打官司也想让所有人都看一下，到底是谁错了。“打完这场官司，我一辈子心里都塌实。”

    在汪亮解的眼里，彩票发行部门与他的关系，就像大人欺负小孩子一样，“小孩子被大人欺负了，他能怎么办呢？”他说。

    法官解释

    规则是否合理不由法院认定

    此案审判长称，诉讼会令体彩部门反思

    本报讯 昨日，案件审判长高平接受采访时表示，作为法官，虽然她认为应该延长兑奖期限，但目前的28天兑奖规则符合法律要求，“也只能这样了”。

    高平认为，虽然法院认为28天兑奖期限合法，判决汪亮解败诉。但汪亮解的诉讼，本身有很大的意义，诉讼会使体彩部门反思。

    对于28天兑奖规则是否合理，高平说，法院审查的是合法性问题，对于规则是否合理，应该由彩票行业管理部门确认。

    高平表示，彩民购买彩票，说明认可28天兑奖期限，否则可以不买。但中国彩票也有和国际接轨的需要，在以后的彩票法规中，希望规定更具合理性，更加人性化。

    类似案例

    哥斯达黎加彩民 告赢过期彩票

    哥斯达黎加一位彩民拿着过期的彩票跟彩票部门打官司而胜诉，领走了6750万哥斯达黎加克朗(约12.27万美元)的大奖。

    据悉，85岁的罗迪戈·泽瓦维塔未能领取彩票后，将该国彩票部门告上法庭，称60天的奖金申领期限不合理。今年9月25日，法院判决，罗迪戈胜诉。（王吉瑛 王殿学）