政府急于撇清关系反证强拆有问题

 10月31日，有媒体报道称湖北孝感汉川市一技校学生于9月末受雇参与强拆，头部遭击打致粉碎性骨折。当日晚间，汉川市委宣传部相关负责人回应称报道不实，受伤者王浪自称经社会朋友介绍参与了政府合法拆违工作，期间遭抗拆户打成重伤，医疗费用现已得到解决，全过程未有市领导参与此次拆违工作。（《新京报》2015年11月1日）

    从记者的调查看，在校学生王浪等人参与了强拆并受伤，这一情况应当是属实的。至于这些在校学生是受何人所雇参与强拆？又究竟有多少学生参与？目前还不清楚，有待进一步调查。如果按照正常人的理解，当地政府回应的“全过程未有市领导参与此次拆违工作”应该表达了两层意思，一层是学生并非是由政府组织的，另一层是市领导并未参与此次拆违工作，并且是“全过程”的。这一回应的潜台词是出的问题完全是拆迁公司的责任，与政府没有任何关系。但恰恰是政府急于撇清关系的回应，暴露出了政府在整个强拆过程中工作的粗疏，实在让人生疑。

    按照现行的《城乡规划法》等法律的规定，违章建筑的认定和拆除需要经过政府部门进行调查询问、现场勘验，责令停止违法行为，行政处罚权力告知，作出行政处罚决定和执行等程序。其中，对确属违章建筑的拆除，一是可以申请人民法院强制执行，二是由县级以上人民政府责成有关部门强制拆除。如果按当地政府回应的说法，整个强拆过程已经履行了相关的程序，由政府指令下属部门组织强拆，过程是合法的，并无不当。但这并不表明政府及其负责人就可以不管不问，与己无关。相反，如果因为组织、监管不到位而导致发生严重后果，政府难逃干系。

    这是因为，整个强拆过程，当地的县一级政府是组织者、责任者，这是法律的明确规定。这一责任并不因为把工作委托、指令给了下属部门而免除。事实上，下属部门在组织实施的过程中出现差错或疏失，最终的责任承担者还是该一级政府。正因此，在组织类似的重大活动中，政府负责人不能有一托了之的思想，而是应当重点关注，亲自或者派人到场组织协调。特别是对于矛盾已经激化、涉及人数众多的重大强拆活动，政府领导必须当场组织指挥。“全过程未参与”可以说是失职。

    对于矛盾激化的重点案件，政府在组织强拆之前还应当制订严密的实施方案，包括组织、保障、突发事情的处置等等。拆迁公司只是具体的实施者，在其实施作业的过程中，还需要做好人员的带离、外围的警戒等安全保障工作，这些工作应当是由政府来安排和协调的。比如说，在拆除之前应当先将当事人带离现场，这才能避免可能发生的冲突。

    此外，政府尽管通过招标把拆除违章建筑的工程发包给拆迁公司，但还应承担监管之责。比如，拆迁公司是否具有相应的资质，拆迁参与人员的数量、素质等是否符合要求等等，政府都应当进行必要的审查，绝对不能一托了之。像王浪这样的在校学生，是通过什么渠道成为拆迁的主力的，究竟是拆迁公司的临时招聘还是社会人员的有偿雇佣？社会人员与拆迁公司又是什么关系？这些都是应当作进一步的调查的。政府在此过程中未能把好关，让招标过程走了过场，是难辞其咎的。

    事实上，部分政府为了快速拆迁，非但不去严格规范拆迁公司的行为，反而纵容相关的拆迁公司和拆迁人员“开拓创新”。近年来，不少地方野蛮拆迁时有发生，甚至雇佣“黑社会”胡作非为，违法行为不断，与当地政府的“宽容和引导”不无关系。

    正因此，对于当地政府急于撇清责任的回应，总有“此地无银三百两”的感觉，让人十分生疑。此次强拆究竟有啥问题，看来并非一份回应就能解开，建议纪检、检察等部门作更深入的调查。