票务规则岂能私自设定罚款

12月28日，公交、地铁将执行新的票价票制，新的公交车票票务使用规则也将启用。记者从北京市公交集团获悉，新规则明确了对上、下车不刷卡行为的处理方式，上车不刷卡将被罚两倍全程票价。同时，规定单程车票有效时间不超过4小时，使用他人的学生一卡通以及免费证（卡）将罚款150元。（《京华时报》2014年12月21日）

国有国法，行有行规。北京的公交一卡通自从2006年投入使用以来，一直未出台相关的管理规定，无疑是个缺陷。此次出台公交车票票务使用规则，可以说是填补了空白，有着积极的意义。但必须明确的是，北京市公交集团只是一家企业，其出台的票务使用规则也只是企业管理层面的规定，并不是法律的规定，更没有强制力。也正因此，在票务使用规则中作出的“罚款”等规定，是典型的违法行为，应予纠正。

    罚款是行政处罚手段之一，是行政执法单位对违反行政法规的个人和单位给予的行政处罚。也就是说，罚款的主体必须是行政执法单位，被处罚人是违反行政法规的人或单位，罚款的原因是违反行政法规。由此可知，作为企业的北京市公交集团并不是行政执法单位，在未得到权力机关的授权之前，其无权对乘客实施所谓的罚款。而且，不论是乘客的逃票行为，还是冒用证卡的行为，都应当是行政法规规定的违法行为，才能受到相应的处罚。

    乘客购买车票，公交公司向乘客提供客运服务，双方建立的是客运服务合同，是一种平等的民事法律关系，受《合同法》等民事法律的调整。乘客有义务遵守合同约定的权利义务，违反约定，如未刷卡、使用不符合约定的票证等行为，就要承担相应的民事责任。对此，我国的《合同法》有着明确的规定，乘客因违约而造成对方损失的，理应承担相应的违约责任。从票务使用规则看，让未刷卡的乘客补交票款，或加收票款，是符合法律规定的。这个补交或加收的票款，具有违约金的性质，与上述的“罚款”也是没有关系的。

    但即使是收取违约金，也不是可以随心所欲的。根据《合同法》的规定,订立合同的双方应对合同内容完全知悉，也就是说制订合同的一方有法定的告知义务，保障好乘客的知情权。如果公交集团公司明显没有尽到该项义务，那么相应的违约条款对乘客也是无效的。而且违约金的数额也需符合法律的规定，即在合理的范围之内，违约金约定过高，乘客可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。

这样说，并不是鼓励或者支持乘客故意逃票。逃票行为，有违诚实信用的基本道德，损害他人的合法利益，显然不应提倡，而是理应受到处罚。但对逃票行为的处罚，必须要依法进行，既要符合法定的程序，也要符合实体正义。鉴于目前逃票行为多发，严重损害公交公司，乃至国家和集体的利益，对此不能无动于衷，容忍不良行为继续存续下去。当务之急，是尽快启动立法程序，让相应的规则既接受合法性的审查，又以法律的形式固定下来，赋予其确定的法律效力，用法律来维护好良性的客运秩序。