治“老赖”既要有合力又要成常态

记者从最高法获悉，最高法、最高检、公安部联合下发《关于开展集中打击拒不执行法院判决、裁定等犯罪行为的专项行动有关工作的通知》将集中打击拒不执行法院判决、裁定等犯罪行为。（《京华时报》2014年11月6日）

按照该通知的要求，对涉嫌构成犯罪的被执行人或相关人员，各地人民法院应将有关犯罪线索于11月底前向有管辖权的公安机关移送。公安机关、检察院要组织专门力量，加快节奏，确保绝大多数符合条件的案件在12月底前移送审查起诉、在明年1月底前向有管辖权的法院提起公诉。法院要依法及时审判，确保绝大多数案件在2015年3月底前宣判。可以预见，一批涉嫌触犯刑法的“老赖”将受到沉重的打击。

“执行难”长期困扰法院工作，严重影响司法公信和法律权威，人民群众对此也极为不满。在那些拒不履行法院生效裁判文书确定义务的被执行人中，确有部分人没有履行能力，但还有较大一部分虽有履行能力却一直逃避、抗拒法院的执行工作，成了彻头彻尾的“老赖”，这批人逍遥法外，既有损法律权威，又损害权利人的合法权益，必须予以严肃整治。

其实，对于“老赖”逃避、抗拒执行等行为，我国刑法早就作出过明确的规定，拒不执行判决、裁定罪，非法处置查封、扣押、冻结财产罪等就是直接针对“老赖”的。虽然法律规定极为明确，且违法的现象极为多发，但在实务中适用的案例却很少。笔者所在的法院每年受理的执行案件有四千余件，但因上述两罪被追究刑事责任的案例却廖廖无几。

究其原因，一方面是法院适用的意识不强、积极性不高，另一方面就是公、检、法等职能部门配合不够，未能形成合力。法院在执行过程中，缺少必要的技术手段，常常面临人难寻、财产难找的困境。比如，到目前为止，还没有统一的查询平台，法院为了查询被执行人的存款、投资、财产等情况，常常需要在各银行、证券公司、房产、土地、车管等部门之间来回奔波，费时费力，效果也不好。对于寻找被执行人，更没有公安部门才有的技侦手段，对避而不见的被执行人束手无策。即使有了相关的犯罪线索和证据，在向公安部门移交时也较难得到全力的配合，公安部门常常以自身工作忙、属于民事纠纷等理由变相提高立案的门槛，推迟或不予立案，这使得案件难以进入正式的刑事追责程序，反过来又进一步影响法院移送案件线索的积极性。