违法的潜规则须用法来治

在今年初国务院有关科研经费管理的一纸通知下发后，近日，科技部在官网上通报了近期发现的4起违反科研经费管理规定的典型问题。北京惠众实科技有限公司、中国农科院生物技术研究所、北京邮电大学等都出现在了涉及单位名单上。这些单位有的使用大量假发票列支科研经费，有的自行增加预算外单位并违规外拨经费。（《北京青年报》2014年８月３日）

　　科技部点名通报的这四起案例，其共同点是顶风违纪，即在国务院下发有关科研经费管理的通知后，继续违反规定，且十分典型。但其手法还是十分老套，即用各种手法侵占、挪用科研经费，比如用假发票报销差旅费等等。据分析称，有些部门将科研经费作为对科研人员工资的帖补，已经成了潜规则。

　　对于这样的反面典型，确实应当予以公开通报，并作出严肃的处理。一方面，既然已经成为潜规则，那说明问题由来已久，不下猛药难以根治。另一方面也说明，一纸通知难以起到震慑作用，必须要有更有针对性的办法。对诊下药，才是解决问题的根本。

　　所谓的潜规则，是指那些没有明文规定，但私底下盛行的旁门左道。既然是上不了台面的旁门左道，必然有其出格的“小九九”。正因此，对于潜规则，有必要厘清其性质，分别作出相应的处置。

　　比如，有的潜规则，只是违反了公序良俗，那么只能通过道德来矫正。有的潜规则，违反的是政纪党纪，那么只能通过政纪党纪处分来纠正。而有的潜规则，明显的是违法行为，那么只能通过法律途径来予以解决。

　　具体到科研领域挪占经费，其典型的手法如虚报项目、虚列开支、用假发票报销等等，让公共资金落入个人腰包，这些都是违法行为。利用职务之便，用侵吞、骗取等手段非法占有公共财物，按照我国刑法的相关规定，只要金额达到一定的数目，就应当以涉嫌贪污立案侦查。

　　从通报看，上述部门存在着使用大量假发票列支科研经费等情况，说明涉案金额并不小。但从处理的结果来看，最严重的也只不过是“已被追回拨付的全部专项经费，并被取消3年内承担国家科技计划项目(课题)的申报资格”。如此处理，连“罚酒三杯”也算不上。

　　显然，对于这样的行为，必须启动刑事追责程序，以贪污罪追究相关当事人的刑事责任，追缴赃款那更是题中之义。对于违法的潜规则，必须要用相应的法律来治，否则，就无法达到惩戒的作用，起到应有的震慑。

　　我们注意到，像把科研经费当作工资帖补等行为的背后，大都得到上级的允许，甚至是有组织的集体行为。对此，并不能表明行为就具有了合法性，相反地，这是有组织的集体犯罪，同样也应当追究决策者和监管者的责任。至于那些因为工资低而侵占科研经费的辩词，更是毫无道理，难道医生因为工资低就可以收受回扣，官员因为工资低就可以收受贿赂？改善科研人员福利待遇与侵占经费完全是两回事。更重要的是，法律是每一位公民都必须坚守的底线，逾越者就将受到相应的惩处。