开了收据不等于收费合法

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     近日，江苏省姜堰市一洗浴中心老板实名举报辖区派出所长收取赞助费，且不开具票据。此外，该所长还常年收受他人礼金及向辖区内企事业单位收取保护费。8月27日，姜堰市公安局作出回应，收赞助费的是派出所，金额达100多万元，“均开具了财政非税收入票据并及时入账”。（《南方都市报》2013年8月29日）

    当地公安局的回应本身就矛盾重重，一方面称收取保护费的举报与事实不符，一方面又承认派出所存在着违反程序的收费行为，更搞笑的是，既承认派出所向辖区内的企事业单位收取了100多万元的赞助费，但又声称是开具了票据，并且入了账的。

    在笔者看来，保护费与赞助费只不过是名称的不同，并没有实质性的区别。这暂且不论，从公安局的回应中可以看出，在某些部门某些领导眼里，开了票据就等于收费合法，是不值得大惊小怪的。

    显然，这样的认识是完全错误的，当地公安局要么是避重就轻，要么是施放烟幕，其目的是掩盖事实、混淆视听，从而转移视线，推卸责任。

    开了收据不等于收费合法，其中的道理并不深奥。我国的法律对行政机关的收费行为有着明确的原则性的规范，要求收费依法进行，严格控制收费项目，限定收费范围、标准。也就是说，收费必须要有明确的法律依据。可查遍所有的法律，都没有行政机关可以收取企事业单位赞助费等这一项目。因此，不论是否开具了票据，收取赞助费的行为都是不合法的。

    当然，同不开具任何票据相比，开了票据有了一些“进步”，承认收到了那么一笔费用。但这些费用入的是什么账？有没有进入国库？又是如何开支的？等等这些问题都是应当进一步追问的。退一步讲，就算这些赞助费收得合理，如果没有严格的财务制度保障，那么还是有可能成为“小金库”的源头，这同样是严重的违纪行为，而且极易引发贪污、腐化等犯罪行为。

    公安局的回应既没有说清楚收取费用的性质，更没有公布相应的账目，让人怀疑其中有着不可告人的秘密。事实上，举报人对回应也并不认同，并把矛头直接指向派出所的“权钱交易”。

    公安机关及其派出所是公共服务性质的机构，其经费来源于财政资金，不允许其经商或者自找门路拉赞助，其目的就是保证其掌握的公权力能够规范运行，斩断利益纠葛，严守公平正义。因此，不论派出所以何种名义收费，只要不是法定的，那么就是乱收费，就有可能涉嫌“权钱交易”。交了费的可以受到特殊的保护，甚至法外开恩，而没交费的，则有可能事事受阻，甚至受到打击报复。

    这一过程就是典型的“权钱交易”，派出所利用手中的公权力为本单位乃至个人谋取私利，使之成为“潜规则”。长此以往，收费成瘾之后只能层层加码，让企事业单位，特别是某些特殊行业不堪重负。事实上，愤而举报的正是一家洗浴中心的老板，足以佑证上述观点。

    看来，派出所收取赞助费一事并不如公安局回应的那么简单，说不定背后隐藏着巨大的“猫腻”，应当由检察机关或纪检部门介入调查。