侵吞土地不会是“独角戏”

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    广东省韶关市工业园区原土地管理科副主任科员何金清，自2006年至2011年间，利用工作之便，非法占有国有土地19780平方米，收受他人为办理国有土地使用证和集体土地使用证而贿赂的人民币377万元。日前，韶关市中级人民法院一审以贪污罪和受贿罪判处其有期徒刑20年、没收财产70万元。 （《南方日报》2012年7月1日）

    贪官时时有，今年特别雷。在土地资源十分有限的情况下，国土部门掌握着土地使用的审批权，因此极易成为腐败的高发领域。常见的手法是利用他人申请用地指标、办理土地使用证而收受贿赂，像何金清那样把国有土地办到自己的亲属名下的，不说是首例，至少在媒体的公开报道中并不多见，因此也就有了进一步解剖的价值。

    其 实，何金清作案的手法并不复杂，也就是私刻了相关公章，伪造了相关文件，自己为自己办理了土地使用证。很显然，在这一过程中，何金清熟悉土地审批的流程，以及岗位赋予的权力让他有了作案的基本条件。

    但问题是，何金清侵吞的并不是一般的财物，而是将近2万平方米的土地，这一特殊的赃物让案件有了与众不同的特点。

    我们知道，土地不像其他的财物一样可以隐藏，可以转移，而是公开的、固定的，如此之多的国有土地成了私人的财产，而没有让别人特别是监管部门发现，除了何金清的侥幸之外，一定有着更多的不为外人所知的“潜规则”存在。

    从国有土地在不知不觉之中改名换姓，可以清晰地感觉到国有土地管理之乱。也就是说，国土部门始终并不清楚自己的管辖范围内有多少国有土地，又有多少已经转让的土地，是一本实实在在的“糊涂账”。正是这一管理上的大漏洞，让何金清有了作案的空间。因此，也可以说，监管部门的失职为何金清的贪污创造了条件。从这个意义上，侵吞土地不会是简单的“独角戏”，监管部门也是何金清的共谋。

    从报道介绍的案情来看，何金清手中持有的土地证，是自己伪造的，上面的公章也是私刻的，这当然只能算是其个人的行为。但从法院最终认定的结果来看，是以贪污罪定罪量刑的。也就是说，这些伪造的证件，得到了管理部门的认可。因为，证件伪造得最逼真，如果没有人信，没有经过“漂白”，得不到权威部门的认可，是没有一点用处的，也没有法律上的效力。这就存在一个悖论，如果这些证件没有法律上的效力，那么就构不成贪污，如果这些证件有了法律上的效力，那么监管部门再次失了职。尽管何金清有着职务上的便利，但他毕竟只是一名副主任科员，是一名具体的操作者，偌大一个机关，何金清一个人就可以“兜得转”，这本身就是很不正常的现象。材料可以是伪造的，公章可以是私刻的，但出让土地的那些转让金有没有入国库，土地证与档案是否相符，恐怕就不是伪造就能蒙混过关的。

    从表面上看，何金清贪污案只不过是其个人的违法行为，但很明显地让人感受到“溃烂的”绝不仅仅是何一人。侵吞土地不会是一出“独角戏”，期待检察机关深入调查。谓予不信，不妨拭目以待。