“中签不买车”不应受处罚

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    北京首批购车中签指标有效期已经到期，有多少“弃号”暂未公布。据北京市交通委负责人此前介绍，预计首批指标“弃号”约有1000个。7月26日，北京市小客车指标调控管理办公室表示，有关部门正研究将“弃号”加到8月指标数量中的程序和做法，中签不购车者名单有望向社会公布。（新京报2011年7月27日）

    北京实行购车指标调控管理以来，暴露出了一些问题，这是正常现象。因为，在制度设计时，并没有考虑到如此多的细节问题。比如“中签不买车”的比例还比较高，超出了当初的预计。对此，说明很有必要对这一制度进行完善，包括将“弃号”转到下一阶段的程序和做法，使这一制度更加公平、合理、高效，防止类似现象的大面积发生。

    但在完善制度设计时，不宜有过多的处罚思维。也就是说，对“中签不买车”不宜实施处罚。这是因为，申请购车指标是每一位符合条件的居民的正当权利，只要他符合规定的条件，就有资格向有关部门提出申请。既然是他们的正当权利，那么他可以行使，也可以不行使，同样也可以放弃。如果因为放弃了某一种权利而受到处罚，包括在一定时限内不得再次申请，甚至向社会公开名单等等，这样的处罚不但毫无正当性可言，还有可能侵犯公民的名誉权。

    事实上，导致“中签不买车”的原因很多，比如家庭经济突然发生变化，导致没有能力按原来的计划购车；有的因为工作调动等原因，已经没有了在京购车的必要。当然也确实不排除有些居民为了增加中签率，采取全家占坑等方式。

   对此，管理部门完全可以采取一定的技术措施来予以克服，比如“全家占坑”的直接诱因是为了提高中签率。因此，从个人申请转为以家庭为单位申请是完全有必要的，可以在一定程度上化解“全家占坑”带来的弊端。总之，只要制度设计更加科学合理，这些问题都是可以得到有效化解的。

    可能有人会以“中签不买车”浪费了资源为由主张实施处罚，这同样是站不住脚的。政府的公共服务本来就是面向大众的，付出一点成本是合理的。更何况这些放弃的购车指标还在，完全可以滚入下一期，不存在浪费公共资源一说。从技术操作层面来讲，也不会带来多大的困难，完全可以忽略不计。在笔者看来，有专家建议从严处罚“中签不买车”者，还是站在一名管理者而不是服务者的角度上来分析思考的。须知，实施购车指标申请制度，本来就是公共资源稀缺状态下的无奈之举，是一种相对公平的应付手段，绝对不是对公民的“恩赐”。