2010年11月26日  《中国税务报》头版

    经过两年多的探索，我国大企业税收管理工作已经从最初的认识阶段，逐步进入到具体措施的“落地”阶段。如何结合各自的实际进一步深入推进大企业税收管理工作，成为各级税务机关关注的重点工作之一。近日，四川省国税局局长张崇明、海南省国税局局长林明鹊在接受本报记者采访时表示，要进一步统一并提高税务干部的思想认识，谋划长远，扎实推进大企业税收管理工作。

    认识决定行动，思路决定出路。张崇明说，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，制定“十二五”规划必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。大企业作为市场主体骨干和经济税源支柱，无论从服务科学发展，推动加快转变经济发展方式的大局来看，还是从组织财政收入，推动税收管理与服务方式的战略转型来看，大企业始终都应是税务部门开展管理与服务工作的重中之重。

    林明鹊认为，大企业是国民经济的重要支柱，是国家税收的主要来源，在经济和社会生活中起着十分重要的作用。同时，大企业经营范围广泛，内部组织架构庞大，核算体系复杂，经营方式多元化、国际化，涉税事项非常复杂，在客观上亟须税务机关实施更加科学、有效的专业化管理。随着税收改革的深入推进和信息技术的广泛应用，大多数发达国家和相当多的发展中国家均设立了专门的大企业税收管理部门，对大企业税收实施专业化管理已经成为一种国际趋势。

    张崇明表示，大企业税收的管理与服务，是当前税务机关管理与服务工作中最薄弱的环节。相对于大企业的快速发展，现行的税收管理与服务措施明显滞后，体制不配套、机制不科学、专业化人才匮乏、信息化程度不高等问题突出，一些基层税务机关长期存在的“恐大症”未能很好解决，提升大企业的管理与服务能力十分迫切。对大企业实施专业化管理，是我国实现税收管理战略转型的“龙头”，它对于推动我国税收管理体制转型升级，提升我国整体的税收管理和服务水平具有革命性意义。

    两年多来，尽管推动大企业税收管理工作的重要意义已经逐步被各级税务机关所认识，但目前仍然有一些税务干部在这项工作上信心不足，决心不大，甚至还有人担心在推动这项工作的过程中会影响税收任务的完成。

    对此，林明鹊表示，深入推进大企业税收管理工作，有困难是正常的。但是，不能光看到困难，看不到深入推进大企业税收管理工作带来的实实在在的好处。他说，发达国家的实践已经证明，对大企业税收实施专业化的管理，最大的好处就是能有效提高大企业的税法遵从度，促进税款及时、足额入库。因此，坚定信心，深入推进大企业税收管理工作，不仅不会影响税收任务的完成，反而是确保税收稳步增长的重要举措。记者了解到，2009年，海南省国税局直接管理的30户大企业缴纳的税款占全省国税收入的60%，同比增长132%，增幅远远高于全省国税收入增长的平均水平，更远远高于同期全省经济的增长水平。 （下转第二版）

    “这项工作不抓不行了。”张崇明说，“从经济发展的战略层面看，抓好这项工作势在必行。”他说，四川省正在实施工业强省战略，在大力培育大企业、大集团等政策的推动下，大企业加速成长，数量越来越多，对全省经济发展发挥着举足轻重的作用。然而，在企业发展壮大的过程中，潜在的税收风险也越来越大。因此，大企业税收管理工作的好坏，直接关系到经济社会发展的全局和整个税收工作的成败，必须下定决心，把切实抓好大企业税收管理工作提到重要的议事日程上来。

    记者了解到，一些省份的税务机关在推进大企业税收管理工作中，常常有“无从下手”之感。这是因为，在日常税收征管事项属地管理不变、税款归属和入库级次不变、国税局地税局分工不变“三不变”原则下，我国大企业税收管理呈现出“国税局、地税局两套系统，总局、省、市、县四级管理机构，增值税、所得税、稽查局等业务部门多头管理”的复杂局面。在这样的背景下，寻找工作的突破点显得异常重要。

    “我认为还得在‘破分求统’上下工夫。” 张崇明说。他解释说，所谓“破分”就是要努力打破分级管理、多头管理、各自为政、各行其是、资源分散、分权分治、分工分家等弊端，在保持现有大企业管理总体构架外形不变的前提下，积极探索“想到一起、干到一起”的途径。所谓“求统”就是要统一认识、统一领导、统筹推进大企业税收管理工作，做到重要资源统配、重要力量统用、重点工作统抓、重大措施统筹，打破区域、部门、层级分割，建立横向互动、上下联动的大企业一体化、专业化管理服务运行机制。

    林明鹊结合海南省国税系统的实践举例说，一方面，相对于市、县国税局，省局大企业税收管理部门作为负责全省大企业税收管理的执行部门，只是对大企业实行定点管理，不和市、县国税局争属地征收管理权，要通过强化与市、县国税局的协调配合，形成属地管理和专业管理既有分工又有合作的优势互补关系。另一方面，大企业税收管理部门又要注意处理好与同级其他职能部门的关系，要按照各自的职责开展工作，处理涉税事项，并通过强化与其他职能部门的协调配合，努力形成大企业税收管理的合力。

    张崇明认为，税务机关长期致力于管理服务改革创新、强化信息科技手段支撑以及大企业税收管理模式的不断完善，对于满足大企业不断增长的税收管理与服务需求提供了积极回应和现实可能，也必将有力促进大企业税收管理加速发展。同时，大企业纳税遵从意识和水平的不断提升，也必将成为大企业税收管理工作不断向深入发展的重要推动因素。

    张崇明和林明鹊都表示，大企业税收管理工作前景美好，税务部门和税务工作者必须立足当前、谋划长远、脚踏实地、扎扎实实做好大企业税收管理服务各项工作，引领和推动我国的税收事业不断改革创新、科学发展。