在六合区南京表面处理中心园区内，有电镀企业偷排污水，污染严重。一个月前环保局和相关部门叫停了园区内所有企业的生产。但居民却发现，园区里污染生产仍然继续。

记者调查了解到，园区2008年成立之初，并没将环保作为前提条件，所以园区企业都未办理环评手续，企业主们说，自己都是多年前被南京新材料产业园管委会招商引资过来的，当时没有人对企业生产的不合法性提出质疑。现在他们也想合法合规，刚入驻的时候，这块地还是工业用地，后来却被规划成了绿地，办不了环评。

不仅没经过环保审批，建设之初园区连土地手续也没办下来。属于当时招商引资不规范行为中典型的“先上车、后买票”。可没想到“车”是上了，“票”却始终没能补到，七年下来园区内所有的企业都成了“黑户”。当时招商引资的主体单位“南京新材料产业园管委会”也承认，当初的盲目招商，再加上政府部门沟通不畅的确问题太多。

    现如今，这些企业再生产，就会因污染被处以重罚。但如果全部关停，除了企业面临巨大损失，也将造成大批工人失业。南京化工园区土地规划局负责人表示，从目前来看，南京江北新区的总体规划已经确定，整个新材料产业园片区已经被认定为工业区。目前，规划部门正在编制控制性详细规划，预计六月份之前办完。如果土地性质能合法，这张空了八年的“车票”就能补上。这也就意味着，园区内的企业有望办理环评手续，进行环保设施的配套建设，走上合法生产、规范生产的道路。

大林评论：

建设之初既没经过环保审批，也没有任何土地手续，政府部门、企业明知道违反法律法规，但打着招商引资的大旗，就可以明目张胆开工生产了，更有意思的是，土地用途在工业用地和绿地之间可以反复变更。说起来政府部门和企业似乎都有道理，都有委屈，谁也不用承担责任，要怪只能怪历史。所以，这个表面处理中心对污染问题的处理，就只能流于表面了。

“先上车后买票”在当年的招商引资工作中，的确是一句时髦的口号，被看做是抢抓机遇的大胆举动。但时代发展到今天，不依法行政所带来的恶果，越来越显现，现在工业园为了洗白身份，要付出巨大的努力，而当地生态环境受到的影响也难以估量。这再次说明：违反法律法规建设的项目，后患无穷。虽然一定程度上能促进发展，但长远来看，是严重的短视，是以损害人民利益和牺牲长远发展为代价的。

 其实“先上车后补票”在不少领域还有市场！一方面是长期缺乏法律意识和规则意识导致，另一方面是有人把这个看做走捷径，反正米已经下锅，上级部门也奈何不了，最多罚点款，补个手续完事，如果每次违规都是收益大而成本低，自然禁而不止。实质上这都是错误的经济发展观，扭曲的权力观、政绩观在作祟。只看到了短期经济效益给自己带来的政绩，并没把权力用在真正为民谋利上，也容易滋生官商勾结、以权谋私等各种问题。

在依法治国的大背景下，这样的做法必须彻底杜绝，政府部门必须带头做到“先买票再上车”，依法行政、依法办事，严格遵守各项审批程序，完善考核机制，加大违法成本。不能回回都把责任推给历史，没有具体人承担责任的话，对“先上车后补票”的违规行为就是纵容。