在当前城市化进程日益加快和城市之间竞争日趋激烈的新形势下，城市政府如何发挥好自身优势，通过有效利用城市资源提高城市的综合竞争力，是每一个城市政府不得不认真面对的重要课题。近三年，长沙拓展城区70平方公里，增加城市人口56万，完成城市基础设施建设投资260亿元，新增城市道路 215公里。城市竞争力由1998年全国200多个大中城市的19位提升到2003年省会城市中的第9位。在长沙加快发展的实践中我们体会到，城市政府要善于运营五种资源。

一、用好规划资源，使之成为城市发展的主导力量

规划是城市功能分区和空间布局的重要依据，是城市政府对城市资源进行宏观调控和科学配置的有力杠杆。规划作为一种行政资本资源，其运营状况直接决定着城市的命运。运营得好，城市可以最有效地配置和利用城市内外的资源，最大限度地创造财富和提高城市竞争力；运营失误，不仅使城市浪费稀有的宝贵资源，而且会极大地滞缓城市的发展。城市要实现最优发展，必须充分运营好规划资源，使之成为城市发展的主导力量。一是要坚持规划的前瞻性。规划从编制到实施有一定的时间周期，规划要发挥引导城市建设的作用，必须适度超前于城市发展。前瞻性的城市规划有利于推动城市持续快速健康发展。要从国际接轨和适应WTO框架的高度，改纵向比较为横向比较，改静态比较为动态比较，改总量比较为均量比较，着眼于城市今后一二十年甚至更长时间的发展，高起点、大视野规划城市建设。在制定长沙发展规划的实践中，我们站在新世纪城市发展的战略高度，立足于把长沙建成中部地区的区域性中心城市，规划到2020年长沙城市人口为310万，城区面积为310平方公里，并且确立今后城市发展的重点转向郊区，呈组团式、内涵式发展。实践证明，这一规划是符合长沙发展实际的。二是要提高规划的预期性。规划决定了城市的格局和发展方向，进而决定投资在区域的分布和资本流向。而资本的特性总是向回报率最高的区域和行业流动，这是市场经济中市场配置资源的客观规律。规划是否具有预期性，在一定程度上直接影响到投资者的信心和资本的合理流动。提高规划的预期性必须克服规划的随意性，规划一旦形成就具有法定的权威性。如果朝令夕改，就会造成重复建设、盲目建设和任意开发，使投资者无所适从。近年来，长沙在城市规划上严格审批，使建设蓝图一以贯之。正是由于形成了强烈的规划共识，才吸引了广泛的社会资本注入城市建设。提高规划的预期性，合理规划产业布局是关键。城市产业布局科学，能有效组织现代城市生产，进而提高投资的预见性。在长沙城市规划中，我们确立了河西为科技、教育、文化中心，东部为先进制造业中心，北部为重工业及港口码头物流中心，南部为轻工业和生态环保工业中心，这一城市空间布局，较好地引导了城建资本的流向。三是要增强规划的带动性。规划在很大程度上影响城市整体价值的提升，城市的功能布局以及周边环境注定了城市区域之间的资源价值。如果城市规划得好，基础设施功能配套完善，那么土地批租可以形成统一的收益协调机制，发挥城市的最大收益和土地的最大价值。因此增强规划的带动性也是运营规划资源的一个重要方面。要充分发挥城市特色的带动作用。城市的特色是城市的品牌，城市的价值主要体现在城市的特色当中。特色越明显，城市的潜在价值就越高，带动效应就越强。长沙的特色是一个具有独特“山水洲城”景观和深厚文化底蕴的富有朝气与活力的城市。山水洲城的和谐布局，是大自然对长沙的恩赐；文化名城的深刻背景，是历史留给长沙的宝贵财富。在长沙城市发展的实践中，我们下大力气规划一洲两岸滨水区的开发建设，就是为了有效利用自然资源，凸现湖湘文化和山水文化特色，增强区域内的资源价值。要充分发挥城市拓展的带动作用。城市的拓展必然带动周边地产的升值。我们把市政府机关由城市中心搬迁到河西，在城西部兴建岳麓山大学城，在城北部兴建霞凝新港城，在城东南部兴建体育新城，就是为了带动整个城市的升值。

二、用好土地资源，使之成为城市发展的可靠资本