公务采购的贵、旧、差如何治？

公务采购制度，旨在政府财政支出以较低廉的价格从市场购买到相当的商品和服务，防止公务采购过程中发生贪污腐败的现象。这项从西方引进的制度，正在中国如火如荼地推行。但从试行到推广过程中，问题多多，水土不服的现象比比皆是。

政府招标，投标过程实际上是取得阶段性的垄断权利的过程。进入政府招标采购项目的目录，是招标的前哨战。生产服务企业和销售公司，无不使尽解数，力争所提供产品和服务能够进入招标目录。一旦进入，招标也就成了走过场的形式。这个环节，存在着多少幕后交易，天知道。

前几年不搞公务采购时，我用科研或行政经费购买一些电脑打印设备，通常货比多家，根据实际需要，购买性价比最佳的产品。这两年，听到通过政府采购渠道购买的一些同事反映，大体可用三个字概括：贵、旧、差。这个评价，当然不是公务采购的全貌。虽说是“公务采购”，实际上只是根据个人需要购买，数量很少，但存在这种现象，本身就值得注意。

西方国家的公务采购制度，是在信息网络技术尚不发达、网络销售尚未形成的情况下形成的。采购量巨大的政府，一般而言，在产品要求和价格上，对于生产服务和销售企业，具有相对的谈判优势。但是，在信息技术已经高度发达、网络销售已经风行的情况下，政府的谈判优势，在激烈的市场竞争中可能变成了劣势。通过招标而进入政府采购目录的单位，实际上取得了某种排他性的权利，同一产品或服务，只要根据政府招标时议定的价格执行，市场价格竞争的机制就失灵了。电子设备是目前市场上升级换代最为迅速的产品。新品新款一出来，老品老款就得跌价，去年的招标目录上没有，今年的订不进去。花可以买新品新款的价，只能买老品老款的货，这个贵、旧的恶感也就产生了。且不说已定为“官商”的售后服务本身怎样，科研人员必须经由设备处申请维修的手续，比起一个电话就能解决问题，服务的效率和质量的“差”感也就难免。

政府采购网，各地方政府纷纷建立，“诸侯林立”，比个“淘宝”都不如。“采购目录”的前期黑幕，不知有多少。根据网络商务的特点和优势，重新设计和制定中国的公务采购制度，消除公务采购商品和服务的贵、旧、差的问题，还是要将招标制度与市场竞争机制有机高效地统一起来。10万元以上的大件商品，政府统一招标；10万以下的商品，完全可以让采购单位在政府采购网上随时挂牌，提出产品要求、规格、型号等等，由已经在工商管理注册所有相关企业报价，政府采购网提供市场最低价格的连接，供采购单位参考。在市场最低价格1~3%左右采购的商品或服务，无须挂牌，可直接购买。通过政府采购网购买和结算的，即符合公务采购的财务报销手续。在政府采购网进行交易的生产服务企业，如果不照合同履约或有假冒伪劣现象，企业和法人代表即列入“黑名单”，禁止进入。政府采购网的管理和维护，由国务院专设机构负责，采用目前淘宝、亚马逊等网购平台管理模式，甚或与这些大型电子商务网络联结的方式。让政府在采购活动过程中的行政权力，降低到最低限度，让商业服务的竞争优势，在政府采购中发挥到最大限度，贵、旧、差乃至回扣、行贿贪污等等弊端，可以减少许多。

政府采购制度，已经试行多年。目前的乱象，源在没有“顶层设计”。出现这么多的政府采购网，商品、服务的价格与市场有点“双轨”，恐怕会造成更大的贪污浪费。这个问题，已经不是未雨绸缪，而是亟待解决的问题了。