官去衙门也不在了

今天是五一节。五一节之前，国家照例要表彰一批在国家经济建设中涌现出来了标兵——全国劳动模范。报送全国总工会的材料要求税务、环保、工商、计划生育等八个部门盖章，证明申报人在上述方面不存在问题。海南省歌舞团董事长彭煜翔的申报材料，遇到有关领导不在就无法盖章的情况，在申报时间截止前一天，只盖到两个公章。最后的五个小时，省委一个处长亲自督办，才在截止时间超过15分钟时盖完了最后一个公章，由省工会派人专飞到全国总工会。

中国有句老话，官去衙门在。旧时县衙，日常行政事务，照例由书吏、衙役根据有关规定进行处理，官员履任离任更调，或因事外出，衙门基本上可以照常运作。海南省“衙门”暴露出来的问题，媒体评论，是反映了有些部门为民服务的意识和行动不到位。这句话讲得有点客气。不客气地说，这些机构，连封建衙门都不如。

为什么人民政府的行政机关，日常事务的处理运作到了连旧时衙门都不如的地步？这根本不是什么为民服务意识和行动到不到位的问题，而是我国行政权力运作的深层次问题。

国家大量的行政日常事务，是根据有关条例、流程处理的，根本不需要长官意志。这个“官去衙门在”的常识，老百姓都懂，偏偏放在这个“人民政府”却不懂了。李克强总理报怨，国务院都开会通过的决定和条例，还要一个处长批？这应了中国另一句老话，叫做“县官不如现管”。“现管”就是一种权力，把权力用条例、规程框起来，一个小小的书办就可以照例行事，长官的“威风”何在？于是，县长、局长、科长之类“事必躬亲”，看起来“勤政”，除非“猫腻”，不过就是一个挂了“长”字的书办而已。挂了“长”的，还如此热衷做书办的事，原因有二，一是可以做“猫腻”，二是把本属条例、规程的权力收归己有，其实就是一个私利加上权力欲的结合体。李克强总理的报怨，就是面对着这样一个变态的国家权力运行机制，中国存在的许许多多“政治问题”也就这个种变态的权力机制中产生出来。

行政长官的责职，本来是督率群僚履行政府职能。条例、规章俱在的事情，由各科办事人员依章程办事，无须“事必躬亲”。申报劳动模范材料要盖上八个大章，先要盖上二十几个小章，这二十几个小章，就是盖大章前的必要行政程序，由掌握小章的具体职能部门审核有关情况，审核完毕后，盖个大章就是“对外”证明而已。主管领导签字不签字，实际上都不“负责”，由一个管印的依照程序加盖即可。没有小章，才需要主管领导人签字后才能盖上大章。像“证明”这类根本无关行政权力的事务，弄到个处长不在就盖不上章的事情发生，海南省委真应该反思一下，问题究竟出在那里，如果还仅仅停留在“为民服务意识和行动不到位”的认识上，真是给出了一份不及格的答卷。

我不搞行政学，也不懂行政学。但行政权力、行政职责、行政程序之类一些基本的区别，想想也能悟出些道理。公民要求证明自己没有违规、违法的行为，要求有关部门出具证明，这是公民权力，不是行政权力。现在政府资讯发达，电脑一查，几分钟就可以知道。为什么那么多的办事人员因为主官不在而不能盖印？是这些政府机关的行政程序的基本制度规定，连个自己的权力和义务都没有弄清楚，不允许一般公务员履行这个职责！现在所有的党校都同时挂上了行政学院的招牌，所有的长官都经过大大小小的“行政学院”的培训，为什么行政程序的规程会出现这个严重的错误，积重难返，弄得总理都抱怨？总理报怨，是看到了中国行政体制存在的问题，问题出在政府，总理自己得负责解决。行政上下级的权力关系、公民与政府之间的权力关系，这些都是行政系统运作的基本权力关系，是需要行政制度安排来解决的，岂能靠个“意识”到不到位来解决？批评一些部门的一般办事人员缺乏为民服务意识，可以表明自己的“政治正确”，屁股打不到省委自己，也不影响自己“印把子”的权力，这种“王左顾而言他”的不着调态度，才是最可怕的意识。

已到21世纪，我们还要为官去衙门在不在而烦恼，中国行政体制改革是多么迫切啊！