定名“国家书报音像总局”如何？

最近国家以转变政府职能为中心，把一些职能重叠的机构合并起来，实行大部制改革。但合并之后的机构名称，最长的是“国家新闻出版广播电影电视总局”，其次是“国家食品药品监督管理总局”、“国家卫生和计划生育委员会”。这些长名称一出现，就引起了网民议论。

中国古代对于国家机构的部门名称，最出名的是礼、吏、户、刑、兵、工六部。洋务运动之初，设立一个“总理各国事务衙门”，把乱七八糟的涉外事务全部归并该署管理，名称最长，也就“名不顺言不正”，到清末新政改革，改用了一个十分简约的名称“外务部”。此外，刑部改名法部，户部改名度支部（财政部），兵部改为陆军部，其他新设的机构，如商部（农工商部）、交通部、巡警部、邮传部等等，命名无不以简明概括为原则。民国以后，除委员会之外，各部名称基本上都统一为双字结构。这个约定成俗的规则，虽然不必太拘泥，但力求简明却是当今各国通行的方法。

机构的命名能力，多少也反映了一个国家的文化形象和内在心理。以晚清“总理各国事务衙门”的命名为例，一方面固然表现了设署专管涉外事务的客观需要，另一方面也是放不下“天朝上国”的架子，明明只能管国内的涉外事务，却偏偏要用一个“总理各国事务”的名称，这连“联合国”都做不到！

中华人民共和国的部委名称，就旧的而言，沿用不少，但也存在一些问题。比如，“民政”一词，是相对“军政”而言，因此，在清末民国，军政以外的事务，大抵都归民政官管理，现在的“民政部”，起了个大名称，管的只是民政一小块，诸如慈善救济、殡葬抚恤之类的事。“文化部”也是个大名称，标明是国家文化事业的最高管理部门，现在把文化部领导的下属独立行使职权的各局合并为“新闻出版广播电影电视总局”，文化部实际行使职能的范围就大大压缩了。职权关系理不顺，名称就定不好，以后还得改。“新闻出版广播电影电视总局”这个名称一出来，就引起舆论的非议，又出台了“新闻出版广电总局”，字是省了些，但用了个“广电”的简称，有点不伦不类。广播也有“新闻”，含义有些交叉。电视节目、电影也有出版问题，意思也有交叉。我看不如干脆就叫“国家书报音像总局”。“书报”、“音像”都是现代汉语中的词汇，不是缩略语，但概括性很大，同时都是指定信息的不同介质，图书、报刊、声音、图像，没有“拉郎配”的拼凑感。

计划生育本来是管生死病死民政部的事，与卫生搞在一起，是因为生育与医疗的关系太密切。但中国人发明的“卫生”一词，意义十分广泛，“计划生育”也属其中，古代江湖郎中下堕胎药、避孕药，也属近代卫生范畴。何必又在卫生部之上加设委员会？

中国人的食疗，把个食品、药品混在一起，设食品药品专局管理，也是中国国情。但“监督管理”四个字，用得实在累赘，设专局本来就是管理，管理当然要包括监督。如果该局的职权只限于监督，那么必须明定其监督目标，直接命名为国家食品药品安全总局，出了食品药品安全问题，唯该局是问。

机构合并，职能调整，这是件好事。但名不正的背后，反映的是调整过程中各权力部门的患得患失的心态。叠床架屋的行政机构，如何走向名称简约、职责分明的现代国家机构设置，高效率、低成本地运作，我们还有很长的一段路要走。在这方面，行政管理学大有可为。我不知道，目前这个大部制改革和机构定名方面，行政管理学方面事先是否做了充分研究和论证，是否听取了语言学界的意见。如果做了，那么只能说做得还不够；没有做，那么就要引以为戒，以后避免。政治家长于根据政治目标及其可能性建置或归并机构，但如何处理复杂的行政机构关系乃至定名，可以交给行政学方面的专家去论证研究。