税敛要例

卜舫济  著

   化外之民与化内之民迥别。化外之不如化内之民者，未知有国法也。盖国法实有益于民之要务者三。 一、保民身家及恒产，不任人争相欺侮，并不使他邦之人夺民财产也。 二、民可藉国法以护卫，惟稍耗资财耳。倘国不设文武百官，又无兵卒以严防，人人必自守财产，更多耗费，故宜设立官员，保护小民，则人人之费，可节省也。 三、国法者，所以赏善罚恶也。恶人则加以刑，善人则重其赏，刑赏悉公，斯为美备。由此观之，国法之有益于民，不甚大乎。

    遵国法，民须完税。因文武百官之俸，皆由此出。国不能不立法，俾人人捐输几分，供给国用。税敛所以不可废也。约一百五十年前，英国人师米德雅堂著有《国富策解》，所论税敛，其理有四。 一、须照公纳税。富户比贫民，理应多征。假如一家终年统入银五百两，一家终年祗入银一百两，所入既增几倍，多入自应多完，比不使人皆任重。有力则重任之，无力则轻任之。如斯，庶昭公允也。 二、纳税须有定时，亦有定数，俾完者知应完若干，亦知供给谁人所需，否则税吏必多取以虐民也。昔罗马国，因民不知完税当在何时，当完若干，故常有欺罔之弊。 三、征税之时，应乘民便，始行催令清缴。犹如中国年终，拮据者过半，此时不宜催促。 四、税吏经费，不可越分。越分则必多征，民无不苦于需索也。最可恶者，税吏另雇役人，一致民耗费更繁。况此吏役，祗图饱己私囊。照公本不宜多取，但其欲于正供外，取其余以入己，故骚扰勒索，民不聊生矣。 照此四理，虽属难行，惟各国宜使民欢乐，毋使民怨怼，故各国官员应照此四理为要务也。

    兹将税敛之法，共列为八，其中有可行者，有不可行者，各国应择其合宜者而用之。

    一、察人每年所入之数，定其以几分偿之于国。此法今英国行之，美国近亦行之，似最妥善。惟民时有隐匿，不肯实告以年中之所入。所以此法亦不易行。假如一人终年入银一万两，报税时比少报五千两，以冀国家亦五千两抽收也。欲行此法，官员须派人细查每人所入，实有几何，此法亦有益于国计民生。倘在干戈扰攘之秋，税亦不难于多征。如国中向例，每人所入，祗收其百分之一，兹可加征一分。又当体恤贫民。贫民终年所入，祗可瞻一家之用，故无多余以供税。今英国人，如一年中入银七百五十两以下，例不完税（中国所入较英国祗十分之一，所以英国之入数多于中国）。一接续遗产之时，亦宜纳税。以此法征人之税，可谓之公。因子受父产，并未自动操作，岂不当以几分，急公奉上乎。倘国不保护有产之人，其子孙亦不能接续。所以，得遗产者，宜稍补偿国费。此法大半富户知之。若贫民则并遗产而无之矣。欲行此法，宜留心富户之刁顽者，当父在时，先受产业，以冀父殁后免征。故国家不得不立法，当人于父在时，接续遗产，亦须完税。

    一、田产亦宜纳银。此法中国亦有之。照中国例，有完银者，有完米者。上等之田赋重，中等次之，下等又次之，所征均平。此法甚妙。但国家仍须体恤庶民，倘有一处饥荒，宜予减征。再须查看田落何处，近城之田，比离城之田，完应加重。假如一人置田在上海，一人置田在嘉定，上海之田较嘉定之田，所值倍蓰，理应多完。或一处地本肥美，忽变瘠薄，亦应减征。照公纳税，官员宜加意经营焉。

     一、察看民间华屋及财产富饶者，重征其税，若所置不多，则少征之。此法不妙。因行此法，须遣人遍查屋中财物，人各不愿，且不喜其来家探看也。

     一、察看人丁，不论贫富，均须完税。英国曾行此法，目今不行，因贫民比富户，必忧任重，倘一家生儿，又添一丁，亦征其税，反不欲成家立业矣。英国前曾行此法，贫民多心恶之，不时作乱，所以后亦不行也。

     一、关税不可废。然其中利弊不等。先论其利。一，最便之法，关上设立局卡，所有行商过客，雇役讥察，令购货之人纳税。二，使中国人亦喜设机器局，倘洋货进口，概不纳税，其价必稍廉，而中国人并不为此洋货，亦断不能贱售。若洋货进口，必欲纳税，价必不廉，中国人盍亦设机器，自为洋货，究比外国所进之货价廉也。但虽建机器局，税关亦不能不立。三，行此法，可禁止他国不入害民之货，如鸦片烟，倘中国不重征鸦片之税，鸦片进口，络绎不绝，其为害更非浅鲜。再论其弊。一，行此法，贫民比富户必忧任重。假如一商贾，购入洋行，须纳税于税关，然后出售，其价必昂，因欲填补纳税之资。如不纳税，价可稍廉。要知富户买货，多费若干，无伤于事，而贫民则受亏实甚也。二，恐阻洋货进口。洋货进口，非无裨于国。如中国购英国之货，英国既得利息，后必将其利金多购中国之货，若此，则两国通商，岂不互相有益乎。且一国不必为各项生意，或有此而乏彼。如英国土地，不产茶叶，少出毡毛，则各国以有易无，其便实甚。地产所无者，可购诸他国也。或虑华人购洋货，则中国之财散在外国，此愚甚矣。殊不知中国购外国之货，外国亦购中国之货，故财仍不失。至论关税，有一至不善者，即厘卡抽捐。假如商旅购货入内地，沿路捐输，不一而足，是以出售之价，亦不得不昂，庶民愈受其亏。总之，关税之法，损益各半。现新关所立之法，尽善而又尽美矣。最妙者，祗征害民之货，及无关日用之物，不然者，不必纳税。

    一、有几项生意，须购捐票。如开设戏园及烟寮酒肆，不购捐票，断不准为。此法甚妙。因行此法，亦可禁止淫乱之事。作此损人利己之生理者，惟令其购买捐票，不论戏园酒肆烟寮等票，纳捐须倍，若此，则不能多购，庶国中可渐冀肃清矣。

     一、国中须设邮政局、电报局。人欲传递音信，终须购买印票，此即俗所谓人头者。欲递电报，亦须赴电报局亲递，其所余利资，可供诸国，是不独有益于国，且有益于民也。

    兹计各国民数及各国终年所纳税若干。中国之民，统计三四百兆，中国所收之税，一年中一百兆两。约计每人归国之银，仅二三钱耳。此一百兆两内，新关所收之税，约计二十四兆两，盐商之税，约收十五兆两，内地厘卡之税，约收六十五兆两，又有田赋所收，十五兆两，鸦片烟税所入，约九兆两，厘卡征收鸦片烟税，约亦五兆两。若论英国之民，共三十七兆，英国所入之税，一年中约合华银五百八十二兆。分而计之，每人每年约纳税银十六两。美国之民六十兆，美国所入之税，一年中约合华银六百三十兆两。分而计之，每人每年约纳税银十两。德国之民四十九兆四十二万八千四百七十，德国所入之税五百四十兆五十万两，每人纳税银十一两。法国之民三十八兆二十一万，法国所入之税七百十四兆两，每人每年约纳税银十九两。从此可见他国一年中税银皆十倍于中国，恐系中国富户不多纳税之故。中国宜立一法，令其多完国课，比今日有增而无减。宜再立他法，征人之税，或照第一段所论之法，观其年终所入几何，定其完纳几分，归之于国。或照第二段，人受遗产之时，应归几分于国。或照第七段派开戏园等人所捐票银，归之于国。或照第八段，邮政局所印票之资，归之于国。

    中国所纳捐银不少，尽可行各善举，以有益于民。须养兵丁，须建战船，须设马路铁路，须修各海口，须御水灾，必竖立两岸防堤，俾海水不得横流。须设书院，教习华英文字，且须开矿，须遣人赴外国，察访外国生财之法，并其文学书院规模，逐一回报，犹有不必论者甚多。由此观之，国宜体恤庶民，悉照公法征人之税，将此税银，有益民间日用，民亦宜养国，切不可存私心，祗图一己之私尔。

                 上海广学会印   美华书馆藏板     1895年