二十一世纪的世界——中国篇

（一百五十六）

中国经济社会的五年规划（11·7）

笔者按：投资资本的权益结构，决定着资本投资的安全及其从中短期、到中长期的效益。尤其是在混合所有制的改革发展，以及相应的、具有市场化和社会化的投资项目建设发展方面，投资资本结构在包括市场体制、经济体制及政治体制、社会体制中，其诸资本在其投资权益结构中的地位的厘清、厘定，对其改革及项目的长期、稳定作用，就显得极其重要了。

附原文：

国家规划与政府报告年度评述（第十一期）

（2016-2017）

市场化地构筑现代基础设施网络

如果“十三五”所规划的“构筑现代基础设施网络”，及其“规划内”的“完善现代综合交通运输体系”、“建设现代能源体系”和“强化水安全保障”，以及“规划外”的其他如诸面向公共设施的、政府与社会资本投资项目，仅仅或主要依靠通过“公帑”，来进行投资“引导”其项目建设、运营及发展的话，那么，有关包括PPP在内的、充分发挥社会资本投资，来促进包括基础设施网络在内的、公共设施的建设及运营和发展，就十分有违“市场在资源配置中的决定性作用”的政策初衷了。

当然，发挥包括基础设施及其网络在内的、公共基础设施的投资建设，以及其项目的运营、发展的“市场在资源配置中的决定性作用”，还是需要注意以下几个方面的积极、抑或消极的市场及社会影响：一是要削弱商品化的投机影响；二是要突出、保障资本化的长远投资权益；三是要引导金融及金融化资产流动性的市场投资服务。

首先，要削弱商品化的投机影响。

事实上，至今在我国这样或那样的、包括公共基础设施在内的、所谓现代基础设施及其网络的构筑和建设中，就其“项目”的、包括政府引导基金在内的投资，不少项目都令人遗憾的不是首先、并着力于注重投资项目的中长期运营及效益管理，而是首先注重有关项目的所谓“市场退出”。这其实就是把有关项目的、本应当作为资本的投资，当作诸如“IPO”之类的、通过投资资产上市出售的商品化模式，来变现或套现相关的、所谓现代基础设施及公共基础设施项目的投资而已。

这其实根本谈不上此类项目的资本投资及其属性。因此，如何在绝大多数的、包括构筑现代基础设施在内的、公共基础设施投资建设中，削弱此类的投资商品化——实际也就是投资投机化的行为，就成为我们极其关注的问题。而这个或这类问题的系统化解决，不仅仅是政策规划的问题，也是市场制度的问题；不仅仅是其市场化的问题，还是其体制化的问题。

其次，要突出、保障资本化的长远投资权益。

要解决上述的、包括构筑现代基础设施在内的、公共基础设施投资建设的、包括政策与市场及市场化和体制化的一系列社会化——甚至历史性——的问题，其实就是要从经济基础领域和上层建筑领域的制度化和体制性建设中，去保障市场化和体制化的、诸资产投资的资本化及其权益。如此在笔者看，这将深入到有关现代基础设施及公共基础设施投资权益，是否符合、满足参与投资的各个利益主体的、源自于社会生产关系的经济及社会权利。从另一个角度来讲，假如我们在有关包括构筑现代基础设施在内的、公共基础设施投资中，也讲什么国资、民资，那么，谁会“认定”这样的投资，会具有长期、长效的市场及社会价值及意义呢？其各类“性质”资本的相互投资的“僭越”，究竟应当是由政策、还是由法制，来给予根本性、社会化的保证呢？

尤其是在科技水平发展到如此进步水平的市场及社会环境下的、社会生产力的核心物质与社会灵魂——劳动力，其所谓的技术的深入创新、开发及广泛应用，已经足以决定性地撼动社会生产力的其他两个要素——劳动工具和劳动对象，在相应的企业、产业、行业及其市场、社会，以及包括其商品价值与资本价值在内的、社会价值的生产流通的质量或价值的当今及未来，如果我们的政策制度、市场制度等等基于经济基础与上层建筑领域的制度或体制建设，还不能从制度或体制上保证、保障这些较之劳动对象——甚至包括劳动工具——或生产资料，更为形形色色的、投资或将投资于包括构筑现代基础设施在内的、公共基础设施投资的资本权益，那么，又怎么可能使这些比资金、土地等资源更为重要而活着的社会生产力的核心要素，去为有关的这样或那样的基础设施的长远投资，效毕生积蓄和犬马之劳呢……

第三，要引导金融及金融化资产流动性的市场投资服务。

假如上述的其次方面，是着重谈了包括构筑现代基础设施在内的、公共基础设施投资的、包括固定资本在内的、也应当属于传统经济学的流动资本领域的劳动力的资本投资的话，那么在此，笔者只谈一点以货币或资金为主的流动性资本的投资，在包括构筑现代基础设施在内的、公共基础设施投资的不可或缺的市场作用。

真所谓金生水。资金流动性——其实也可以专指所谓的金融，对包括所谓的现代基础设施在内的、公共基础设施在内的所谓投资，以及这些投资的市场化运作，具有如农业离不开水利一样的积极作用。在这个积极作用中，流动性资产能否固化于为流动性资本，以及进一步地固化为固定资产及其资本，不仅是市场制度建设的重要内容，同样也是社会制度建设的重要方面。由此可知，我国诸多包括构筑现代基础设施在内的、公共基础设施的投资，以及诸多趋于产业化的基础设施的投资建设及运营，其实不仅仅在于所谓的流动性过剩或流动性泛滥的问题，更在于我们还没有真正地建立起一整套上至国家和下至地方的、如禹治九州和秦建都江堰那样的将流动性之水，纳入福及华夏和肥沃一方的市场、社会及历史工程之中呢！

附件：国家“十三五”规划纲要章目

第一篇　指导思想、主要目标和发展理念

第二篇　实施创新驱动发展战略

第三篇　构建发展新体制

第四篇　推进农业现代化

第五篇　优化现代产业体系

第六篇　拓展网络经济空间

第七篇　构筑现代基础设施网络

第八篇　推进新型城镇化

第九篇　推动区域协调发展

第十篇　加快改善生态环境

第十一篇　构建全方位开放新格局

第十二篇　深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第十三篇　全力实施脱贫攻坚

第十四篇　提升全民教育和健康水平

第十五篇　提高民生保障水平

第十六篇　加强社会主义精神文明建设

第十七篇　加强和创新社会治理

第十八篇　加强社会主义民主法治建设

第十九篇　统筹经济建设和国防建设

第二十篇　强化规划实施保障