二十一世纪的世界——中国篇

（一百一十五）

中国经济社会的五年规划（9·2）

 

笔者按：近年来，随着我国诸产业要素、市场要素及经济要素、社会要素的不断渗透，我国农业的工业化程度，已经有了一定的长足发展。不过，其存在的问题，仍然比较明显。比如，基于农产品的生产规模化、产业多元化和市场系统化等结构性问题，在面向农产品工业化生产、市场化流通，所形成的组织化、社会化等价值生产流通要求方面，仍然需要花更大的力气和功夫，去客观、系统而科学地给予面对、解决。而这个问题的面对、解决，恐怕就要深入到我国乡村、城镇市场经营组织和社会管理组织的结构性改革了。

 

附原文：

 

国家规划与政府报告年度评述（第九期）

（2014-2015）

农业工业化面临落后组织管理的挑战

 

虽然，预计2016年的“一号文件”依然涉农。连续多年的“一号文件”，以及中国自“五年计划”进入“五年规划”以来所涉及的所谓“三农”问题，其经济社会发展的最终落脚点，其实仍然是中国农业生产、流通的工业化与市场化问题。而笔者自“十一五”以来，就不断地鼓吹解决中国“三农”问题，要集中在“农业生产工业化、农民生活城镇化和农村经营管理企业化”。这其中，农业生产工业化进程，以及农民生活城镇化和农村经营管理企业化，其实一直就受到其较为落后的组织管理的困扰和挑战。

比如在其中的第一期，笔者就认为在所谓的“三农”问题上的重大历史变革，源自于农村社会与农业生产的合作化运动，“就是人民公社的建立——这比中国的土地革命和土地承包制改革，更具有划时代的社会与历史意义。这个新生事物，如果其社会管理体制的发展方向，是向着企业化的社会管理体制迈进的话，那么，将为中国农业走向包括农业生产工业化、农民生活城镇化及农村经营管理企业化在内的一系列产业化的发展之路，奠定不可估量或前途无限的社会与历史发展基础。”直至今日，笔者依然抱憾于这一新生事物，最终在进入人民公社中后期逐步地陷入行政化管理体制之中，并在人民公社、生产大队与小队蜕变成为镇、乡、村三级行政组织之后，而使其农业生产、流通所亟需的工业化和市场化进程，陷入落后的社会生产与生活组织管理泥淖之中。

在今年发布的中国《深化农村改革综合性实施方案》中，提出全面深化农村改革，将涉及其经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，以及涉及农村多种所有制经济主体。并表明在当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。而其所涉及的农业生产、农村管理及农民生活的五大领域，无一不与其组织管理密切相关、不可或缺。

更为重要的是，无论是农村社会政治的民主化、以及其社会经济的市场化进程，还是包括其社会生产关系及经济基础与上层建筑领域的、更广泛而深刻的法制化进程，其实都有赖于其社会组织管理的进步与保障。这种进步与保障，不仅表现在从农业生产、到农村与农民生活的工业化组织及市场化组织、社会化组织等诸领域、诸环节及诸方面，也反映在农业生产向更广泛的市场领域、社会领域的进步发展——当然，也包括从农业、到农村及农民生活受制于我国社会二元体制，而难以助推中国农业工业化生产及市场化流通的升级换代。

让新中国土改期间的合作化运动所产生的生产大队、小队，并在其改革开放之后形成的乡、村，在当今的新土改期间，从其形成所具有的政治组织、行政组织和政府组织，向经济组织、经营组织和企业组织转变或“回归”，是否会成为我国“三农”问题解决，以及其深化改革的突破口呢？是否会成为我国农业与农村及农民价值生产工业化及流通市场化的、在其组织管理方面的突破口呢……而这样的、基于社会生产关系及其经济基础与上层建筑的改革，也许就是包括“三农”在内的、我国社会体制改革顶层设计的“顶顶层”吧……

 

附件：国家“十二五”、“十三五”年规划参考目录

 

“十三五”年规划建议章目

 

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

 

“十二五”规划纲要章目

 

第一篇 转变方式　开创科学发展新局面

第二篇 强农惠农　加快社会主义新农村建设

第三篇 转型升级　提高产业核心竞争力

第四篇 营造环境　推动服务业大发展

第五篇 优化格局　促进区域协调发展和城镇化健康发展

第六篇 绿色发展　建设资源节约型、环境友好型社会

第七篇 创新驱动　实施科教兴国战略和人才强国战略

第八篇 改善民生　建立健全基本公共服务体系

第九篇 标本兼治　加强和创新社会管理

第十篇 传承创新　推动文化大发展大繁荣

第十一篇 改革攻坚　完善社会主义市场经济体制

第十二篇 互利共赢　提高对外开放水平

第十三篇 发展民主　推进社会主义政治文明建设

第十四篇 深化合作　建设中华民族共同家园

第十五篇 军民融合　加强国防和军队现代化建设

第十六篇 强化实施　实现宏伟发展蓝图

 

“十三五”规划纲要章目

 

第一篇　指导思想、主要目标和发展理念

第二篇　实施创新驱动发展战略

第三篇　构建发展新体制

第四篇　推进农业现代化

第五篇　优化现代产业体系

第六篇　拓展网络经济空间

第七篇　构筑现代基础设施网络

第八篇　推进新型城镇化

第九篇　推动区域协调发展

第十篇　加快改善生态环境

第十一篇　构建全方位开放新格局

第十二篇　深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第十三篇　全力实施脱贫攻坚

第十四篇　提升全民教育和健康水平

第十五篇　提高民生保障水平

第十六篇　加强社会主义精神文明建设

第十七篇　加强和创新社会治理

第十八篇　加强社会主义民主法治建设

第十九篇　统筹经济建设和国防建设

第二十篇　强化规划实施保障