二十一世纪的世界——中国篇

（六十八）

中国经济社会的五年规划（5.5）

笔者按：进入二十一世纪——尤其是自“十一五”而进入“十四五”规划以来，基于我国国际贸易体量的不断提升，因应我国再进一步地主要由商品流通贸易，向资本投资贸易与商品流通贸易并重的深入、广泛发展，包括五年规划在内的我国中长期发展规划的内容与结构，应当在相应的区域经济、产业经济等条块中，更加突出其规划由内而外的、“金字塔”般的构建及协调发展。在这个发展规划的、内外结构的构建中，不仅链接和结构着包括“一带一路”、自贸区等在内的国际产业与市场的规划发展；不仅链接和结构着包括诸功能区、湾区等在内的国家及省部级产业与市场的规划发展，还应当链接和结构着包括县域经济、特色小镇等在内的基础性产业与市场的规划发展。

附原文：

国家规划与政府报告年度评述

（2010-2011）

区域协调发展中城镇化

随着信息化在人类及我国社会生产与生活领域的日益广泛、深入的运用，有关区域发展总体战略规划及其布局，也应当与亟需扁平化的、包括经济与政治在内的一系列的社会投资及经营管理体系的体制改革及其建设规划，密切而系统地结合起来。以此，使其总体战略的规划、实施，更具可操作性；更能在规划制定与落实过程中，减少其政策的失真及成本，提高其规划的针对与效应。

只是自“十二五”规划出台后，我国所已经或正在编制的18个国家级重点专项规划，已经成为了多个部委近一段时期的工作重点。比如据有关报道，其中的工信部，就负责编制了共计48个规划，其中包括5个国家级重点专项规划：工业转型升级规划、信息化规划、信息产业规划、高端装备规划和新材料规划。

在有关的《全国主体功能区规划》中，亦划分了所谓的“三大格局、四类开发模式、53个政策单元、250亿元转移支付、分类管理的区域政策、差别多样的政绩考核”等内容。其政策体系，亦以所谓的“9+1”——即：“9”的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策；“1”的绩效评价考核，来给予规划内容的“充实”。

在相关的《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》）中，有关方面强调：“不同地区要根据资源环境的承载能力来确定功能定位和开发模式，据此来控制开发的强度，来完善开发的政策，规范开发的次序；在东、中、西和东北这‘四大板块’中都有城市化地区、农业地区、生态地区，也有优化开发的区域、重点开发的区域、限制开发的区域和禁止开发的区域；区域发展总体战略和主体功能区战略这‘两大战略’相辅相成，共同构成了我国国土空间开发完整的战略格局。”但问题的关键，恐怕还是出在包括党政及行政——更主要的是包括立法、执法及司法等在内的社会管理体制上。

在《规划》有关章节的积极稳妥推进城镇化当中，无论是以上所述的区域规划，还是在此所说的城镇化发展，我国的有关规划、建设，是亟需与相应的行政区划和“顶层”或“顶顶层”的体制改革，系统性地配套起来的。比如在此所说的城镇化的健康发展，如果我国的有关行政区划，还是保留着目前从中央到省市、再到县镇乡村的、如此庞大的行政体制架构的话；如果，相应的党政、行政体系或立法、执法及司法体系，也如上述的行政区划及其管理体系一样，“如影随形”地置身于我国的城镇化建设当中的话，那么，其包括城镇化健康发展、区域规划落实在内的社会管理与发展体系所面临的政策失真问题；社会管理、运行成本高企，以及其定性官僚化问题；以及更为抽象、宏观的社会政治的民主化与社会经济的市场化问题等等，都将很难从根本上、从体制上给予系统的解决。

附件：国家“十二五”规划参考目录

第一篇 转变方式　开创科学发展新局面

第二篇 强农惠农　加快社会主义新农村建设

第三篇 转型升级　提高产业核心竞争力

第四篇 营造环境　推动服务业大发展

第五篇 优化格局　促进区域协调发展和城镇化健康发展

第六篇 绿色发展　建设资源节约型、环境友好型社会

第七篇 创新驱动　实施科教兴国战略和人才强国战略

第八篇 改善民生　建立健全基本公共服务体系

第九篇 标本兼治　加强和创新社会管理

第十篇 传承创新　推动文化大发展大繁荣

第十一篇 改革攻坚　完善社会主义市场经济体制

第十二篇 互利共赢　提高对外开放水平

第十三篇 发展民主　推进社会主义政治文明建设

第十四篇 深化合作　建设中华民族共同家园

第十五篇 军民融合　加强国防和军队现代化建设

第十六篇 强化实施　实现宏伟发展蓝图