《国家新型城镇化规划》公布之后，对地方政府来说，搞新型城镇化最大的困难是什么？相信绝大多数官员都会说：困难在资金。还有的官员会说，困难在土地指标。实际上，要土地指标也就是要资金。

根据新型城镇化规划，到2020年的常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，要实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。从新型城镇化规划赋予的创造内需、提供经济增长动力的使命来看，新型城镇化面临着很大的投资建设任务。

财政部副部长王保安曾经公开表示，2020年城镇化率达到60%，估计由此带来的投资需求约为42万亿元。而根据国家开发银行的估算，仅在未来3年，我国城镇化投融资资金需求量就将达25万亿元。地方官员的估计更高，认为上述资金只是显性资金，要完成新型城镇化的目标，实际资金需求肯定会超过50万亿元。一位地方官员的看法颇具代表性——搞新型城镇化“什么都不缺，就缺钱！”

然而，2014年地方债面临偿债高峰，仅城投债就将迎来近3500亿元的兑付高峰。在此压力下，地方政府如何负担大规模的新型城镇化投资？如何解决融资难题？地方官员看好是两条路：一是财政投资，二是引入外部资金。长远需要打开闸门引入外部资金，但目前还是更希望以财政资金来激活整个投资。

在我们看来，上述地方官员的看法还是老思路。传统思路经典，如能做到也能解决一部分问题，但在新形势下，地方新型城镇化建设融资也需要有创新，要有解决融资问题的新思路。安邦（ANBOUND）研究团队在对国内调研的基础上，对地方融资方式进行过梳理和研究，在当前资源条件下有可能利用的融资方式超过了20种，包括商业银行贷款、政策性银行贷款、BOT、BT、公私合营PPP、土地信托、自建融资平台等多种方式。地方政府可因地制宜，采取不同的融资模式组合。

我们的研究显示，对于市政建设融资，可以采用的融资模式较多，一般可采用BT模式分期偿债缓解短期债务压力，对有些基础设施则可以采用BOT和PPP的模式，引入专业运营机构建设和运营。而对镇政府拥有股权的融资平台，则可以利用国开行政策性贷款、商业银行贷款和保险投资等多种融资模式。

对于居民集中安置问题，可以采用自筹+银行贷款的方式，由地方政府牵头出资，向上级地方财政借款；还可以利用当地社区的民间资本共同参与，自主管理，自主建设。随着共有产权房试点政策的出台，相应的融资政策也会相应出台，以市场化方式发起共有产权房建设基金，无疑也是可以操作的方式。

对农业开发融资这个老问题，也需要以多元思路来创新融资方式。首先要抓住财政资金，如4万亿农业水利投资计划开始进入到大规模落地阶段，这里就有不少可以竞争的财政资金。发改委也已允许对新型农业经营主体进行财政资金直投、设立融资性担保公司、发展新型农村合作金融组织、贷款担保、政策性农业保险以及流转土地给予奖补等政策措施。

新型城镇化建设始终不能回避房地产问题。虽然一些政策限制房地产开发贷款，少数商业银行甚至暂停房地产夹层融资和供应链融资，但房地产作为当下金融机构比较重视的优质资产的性质不会改变，银行理财、信托理财、房地产基金、房地产信托和各种债券都是可以考虑利用的重要方式。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

要想使新型城镇化发挥经济动力的作用，一定规模的城市建设是必须的，而与之相应的融资支持就变得很重要。各级地方应该因地制宜，善于利用各种金融资源，来服务于本地的新型城镇化。