广东国企大透视1：粤广深三个国企集群比较

彭澎 广东省体制改革研究会执行会长、广州市博士科技创新研究会会长

新三年行动计划还有最后半年，新一轮国有企业改革正在酝酿中。

广东省、广州市、深圳市国有企业改革到位没有呢？

虽然早在2011-2014年间，先后参与或主持了对广东省、广州市、东莞市国企改革调研，但是，这么多年仍一直关注国企改革话题。

一、粤广深三个国企集群体现了广东国企整体实力全国领先

从国有资产的布局和产业结构调整来看，广东省、广州市、深圳市国有企业“三集中”推进比较好。由于省属国企和广州市属国企有较多历史遗留问题，相比较而言，深圳国企的布局更加体现了国有资本发展的方向。

表1：广东省、广州市、深圳市国有企业“三集中”现状

广东省、广州市、深圳市国资委官网

截至2023年底，广东省属国有企业资产总额突破2.7万亿元，营业收入超8800亿元，主要分布在基础设施、能源、先进制造、现代服务业等领域。

结构性特征：一是行业集中度高。基础设施与公用事业（45%）：粤海集团（水务）、广东交通集团主导大湾区基建；先进制造与新兴产业（30%）：广汽集团（新能源汽车）、风华高科（半导体材料）加速转型；现代服务业（15%）：白天鹅酒店、粤科金融集团推动产融结合。

二是改革深化成效。混改提速，省属国企混改比例超70%，引入社会资本超2000亿元；科技创新投入快速增长，研发经费年均增长15%，战略性新兴产业投资占比提升至35%。

三是区域协同布局。90%以上省属企业参与粤港澳大湾区建设，如深中通道、珠江水资源配置工程；尤其在横琴、前海合作区，设立跨境投资平台，试点国资跨境资本管理。

表2：广东省国有资本核心数据（2023年）

数据来源：广东省人民政府国有资产监督管理委员会《2023年度省属企业经济运行报告》、《广东省国有资本布局优化“十四五”规划》。

从公司治理结构来看，广东省属国企大多为“中国企业500强”。几乎无监事会，更多是设立纪检监察室或审计专员办。“三会”（董事会、党委会、经理层）比较齐全的是广新控股，其董事长、党委书记一人兼，解决了董事会排第一的现代企业治理与党委领导的关系。

从公开信息来看，粤海控股集团的董事会比较健全，7人中有4人为外部董事。粤科金融是设立监事会的较少企业之一，且从公开信息看，5人董事中有3个专职外部董事，体现了外部董事要超过内部董事的原则。广轻控股集团设有监事、首席合规官、合规委员会，展示出重视规范化运作的特征。交易控股集团设有两个专职外部董事、两个兼职外部董事，也是一种创新。