广东国企大透视2：广州市国企改革起动早、仍有不足

彭澎 广东省体制改革研究会执行会长、广州市博士科技创新研究会会长

新三年行动计划还有最后半年，新一轮国有企业改革正在酝酿中。

广东省、广州市、深圳市国有企业改革到位没有呢？

虽然早在2011-2014年间，先后参与或主持了对广东省、广州市、东莞市国企改革调研，但是，这么多年仍一直关注国企改革话题。

二、广州市属国企改革起动较早、仍有不足

截至2023年底，广州市属国有企业资产总额突破6.5万亿元，同比增长约9%，营收超1.1万亿元，净利润超800亿元，稳居全国副省级城市首位。

结构性特征：一是产业集群优势突出。先进制造业占比35%，广汽集团（新能源汽车产量占全国8%）、广州工控（智能装备）主导产业升级；现代服务业（40%）：越秀集团（地产+金融）、广州酒家（食品）推动产融结合；城市运营（25%）：广州地铁（运营里程全球前五）、广州水投（大湾区供水枢纽）。

二是改革与创新双轮驱动。混改在深化，市属国企混改比例达75%，广药集团、广州港引入战略投资超500亿元；科技投入不断增长，研发经费占营收比重3.2%，广汽埃安（固态电池）、广州无线电（6G通信）领跑新赛道。

三是湾区协同战略。聚集枢纽建设，广州交投主导南沙港铁路、白云机场三期扩建；跨境布局有新突破，越秀地产联合香港新世界开发前海综合体，广州金控设立澳门跨境财富管理中心。

表3：广州市属国有资本核心数据（2023年）

数据来源：广州市国资委《2023年市属国企经济运行分析报告》、广汽集团、广州工控等企业年报、《粤港澳大湾区国资国企发展蓝皮书（2024）》。

广州是比较早比较全面推行外部董事改革的地方国企群体。广州市属国有企业（一级集团）有26家。从公开信息来看，介绍“领导班子”时，把“三会”全部列出的仅三家，包括广州地铁、广州数科（监事会没单列）、珠江钢琴。其中，只有珠江钢琴董事会的外部董事超过半数（即4：3），广州地铁和广州数科都是3：3。当然，相比起那些连外部董事提都不提的还是要好一些，后者给人的印象就是“反正都是摆设，何必认真列出”。

我本人担任过两届广州酒家外部董事，感觉还是可以发挥知识化、专业化作用。当然也要看个人的认真和时间精力。这方面，广州已经全面要求处级以上干部（包括专家教授兼任的）退出外部董事行业。