广东创新驱动反思6：汕头还算不算特区？

彭澎 广州市博士科技创新研究会会长、广东省体制改革研究会执行会长

2008年，省里提出“特区三问”，我负责调研其中一问，即三个特区发展现状评估。为此，我带队去汕头特区调研。

其时，汕头以及粤东西北很多城市的人均GDP还低于全国平均水平。可以说，汕头是“特区不特”。

早在1991年我第一次去汕头，还是坐飞机去的。当时就找不到汕头有特区的感觉。

后来，我在省政协的《同舟共进》杂志发表了“地区发展失衡的原因在哪里”一文，专门探讨粤东发展不足的原因。

去年汕头经济增长0.02%，几乎可以说“零增长”。

具体来看，第一产业增长3.2%，第二产业下降6.8%，第三产业增长5.5%。显然，问题在制造业不给力。

汕头的支柱产业包括纺织服装、玩具制造、化学与精细化工等，呈现的是传统产业为主的格局。其中，纺织服装产业是汕头首个超千亿的支柱产业。

虽然，汕头近年也在调整产业发展方向，希望从传统产业拓展到电子信息、新能源等新兴产业，争取形成“三新两特一大”（新能源、新材料、新一代电子信息，纺织服装、玩具创意，大健康产业）的产业发展格局。

但是，目前来看，还是主要靠新材料、纺织服装和玩具创意来支撑。没有脱离传统产业为主的发展局面。

问题是，改革开放这么多年，珠三角从“三来一补”的纺织、服装、玩具等轻工业已经转型升级，传统产业占比已经大下降，而汕头产业调整依然缓慢。

当然，说得好听，是汕头与珠三角形成了产业分工；说得不好听，是在珠三角的挤压下，汕头很难有产业升级的空间。

也要看到，汕头建筑业去年前三季度下降27.4%，与房地产相关的家电家居类消费也很乏力。

有一次，我去汕头做房地产项目演讲。主办方带我坐船到出海口，看到海边全是楼盘，没想到汕头对房地产的依赖度如此之高。

此外，2024年，汕头外贸下降12%，与深圳、东莞等高增长城市形成了强大反差，也说明传统产业受贸易保护主义的打击更大。

“工业立市、产业强市”定位的汕头，深陷产业转型之困。

如何突围？“揭阳潮汕机场”的名称，既是一种现实的无奈解说，也是一种未来发展的选择之一。即使不在行政区划上调整，三市一体化发展是必须的。同时，把汕尾彻底划归深圳，让深圳得到发展空间，让“省尾国角”全面融入大湾区。

（2025年2月18日）

请DS填词一首（略加修改）：

《浪淘沙·汕头特区不特》

浪卷特区舟，潮落云收。

鸥衔旧业几沉浮。

老厂斜阳空照影，锈锁春愁。

粤东同策谋，破壁通途。

新帆欲挂海天流。

莫道风高礁石险，再立潮头。