问政风暴（14-57）：上海自贸区“瘦版”负面清单引发关注

彭澎接受《中国产经新闻》采访

题外话：上海自贸区新版“负面清单”出台，由于大大减少限制性条款，新版清单又被称为“瘦版”。其中，制造业修改最多，但服务业的调整更值得关注，比如博彩业、色情业的限制取消了。当然，这并不意味着这些行业就开放了，毕竟国人的认识并不统一。我是主张逐步放开，尤其是作为大西北开发的措施之一。

上海自贸区“瘦版”负面清单发布信息文体等限制取消

2014年07月01日 中国产经新闻报 作者：崔铭泳

上海自贸区“瘦版”负面清单发布

信息、文体、娱乐限制消减引关注

本报记者崔铭泳报道

7月1日凌晨，上海市政府发布《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2014年修订）。2014版负面清单与去年的190条相比减少了51条，至139条，缩短幅度为26.8%。139条措施中，完全禁止类管理措施29条，其余为限制类管理措施。

《中国产经新闻》记者对两版负面清单做了详细的梳理，通过比较两版负面清单内容发现，制造业是修改最多的大项。其中，造纸和纸制品业的条款被完全删除；医药制造业中，保留了化学药品原料药制造的内容，删掉了化学药品制剂制造的内容。负面清单还做出了一些增补，如精制茶加工这一小项中的特种茶，从2013年的名茶、黑茶等增补为白茶、黄茶、乌龙茶、黑茶、紧压茶等。

交通业也有明显的调整，最值得关注的莫过于铁路运输业中，铁路货物运输的条款被删除。广东省体制改革研究会副会长彭澎在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，目前铁路货运是我国货运的重要方式，随着国内开发不断加大，越来越多的铁路乃至公路等交通项目在不断上马。交通发展需要极高的成本投入，自贸区通过减少一些条款适度开放交通限制，有助于吸纳资金，并能为越来越开放的中国在未来的其他交通项目中是否接纳外方参加、如何接纳外方提供依据。

值得一提的还有在信息传输、软件和信息技术业这一大项，2013年的负面清单明确写出“限制投资电信、广播电视和卫星传输服务”，但新版中的表述改为“限制投资基础电信服务，外资比例不超过49%”。早有业内人士指称，上海自贸区内的电信业务开放程度已经是我国电信行业开放力度最大的领域。

针对这项调整，彭澎分析道：“上海自贸区本身地处中国信息传媒发达的地区，自贸区地理位置特殊，有巨大电信网络业务需求。结合其他条款来看，这是在电信内部业务的进一步深化开放。”

新版变化中，最能引起关注的莫过于在文化、体育和娱乐业这一大项中，娱乐业仅保留了对大型主题公园的限制，关于互联网上网服务营业场所（网吧活动）、博彩业（含赌博类跑马场）和色情业的3条限制消失了。这其中是否蕴含着较为特殊的含义呢？

对此彭澎认为：“上海自贸区在逐步发展的过程中，必然会伴随着政策的调整，但删掉一些条款不代表就是鼓励相关产业的发展。中国有自己的国情和法律环境，上海自贸区可以在合理合法的范围内进行尝试，但具体怎么操作肯定还需要诸多商榷。如果这些产业带来了不好的影响，我们叫停甚至重新出台限制也不是没有可能的。”