问政风暴（14-9）：广州深化改革“五字诀”

彭澎接受《南方日报》采访

题外话：政府是否应从主导经济发展中退出来，这可能存在争议。实际上，中国多年高速发展的成就离不开政府主导经济。三中全会提出让市场在资源配置中发挥决定性作用也没有否认政府的“主导作用”，只是这种主导体现在保持宏观经济的稳定和维护市场公平，提供公共服务。要防止的是政府过多干预市场。

“政府应从主导经济发展中退出来”

2014年01月22日  南方日报

　　关注焦点行政体制改革

　　南方日报讯 （记者/黄少宏）广州市委十届五次全会报告提出，要加快转变政府职能，按照更好发挥政府作用的要求，念好行政体制改革晒、减、放、建、提“五字诀”。

　　其中，“晒”，就是指晒权力清单，建立公共数据开放机制，除法律法规明确不宜公开的公共信息，一律及时向社会公开。对此，广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力教授表示，“公共信息”的提法意味着信息公开的范围扩大，并不局限于政府信息，而“晒”的观念则改变了过去在老百姓或媒体要求之下被动公开的做法，进入了主动公开的阶段，明确信息公开是政府的责任。

　　持类似观点的还有广州市社科院高级研究员彭澎，他指出，公共信息更加广泛，服务对象更加广泛，而晒权力清单的做法，有利于规范执法、保障权力运行，也有利于社会监督，“希望在涉及到民众的利益方面应做到细致化、规范化”。

　　“目前数据的公开还是不够，还需要进行清理。”在谈及公开数据开放机制时，彭澎表示，政府白皮书、政府公告、研究机构相关数据、蓝皮书应该及时公布，从而根据这些数据来有效地判断经济社会运行的状况。“比如，在房地产应该及时发布土地的出让信息，在哪里拍卖土地等，让需要买土地的人提前进行了解。还有一个地区需要投放多少辆出租车，都需要事先了解一些相关数据。”

　　“减”，则是精简审批，凡市场机制能有效调节的经济活动，坚决一律取消审批，到2018年精简50%以上。对此，彭澎表示，这是对十八届三中全会提出的“市场在资源配置中的决定性作用”的一个回应。他认为，取消审批有利于企业轻装上阵，降低创业门槛和投资门槛。“像银行、电信业务等属于市场调节，但仍存在审批，比如小贷公司在银行进行借贷的程序很复杂，如果审批程序减少，就会有利于小贷公司的发展。”

“重要的是政府职能转变”，丁力则指出，精简多少事项不是最重要的，关键是要按照党的十八届三中全会要求，让政府从主导经济发展中退出来，“不创造GDP”，而是发挥好宏观调控作用，发挥好市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面职能。

“放”，则是指量大面广、由区（县级市）管理更为方便有效的经济社会事项，一律下放。对此，丁力表示，下放职能还应当包括下放给社会的职能。

　　“建”，则是指建立互联共享统一的政府信息服务体系，统筹推进政府部门的信息采集、整理、共享和应用，消除信息孤岛。丁力指出，信息共享取决于共同利益，如果政府部门自己的利益不能消除，就很难实现信息共享。“居民的信息，公安局是无法随便公开的”，彭澎表示，在这方面，科技信息部门必须依托相关信息平台，让消息实现整合，对广州而言，“应该在自身的平台权限范围之内尽量使信息公开”。

　　“提”，就是提高服务效能，通过整合全市非紧急类政府服务专线等措施，更好服务企业和群众。对此，丁力表示，政府应该从“要我服务”走向“我要服务”，真正、主动为老百姓办事。

　　而针对近期广州政府“12345”热线接通率不高等问题，彭澎则指出问题主要是在后台操作空间，应该尽量减少入口，利用政府网将信息统一整合到一个网络平台，并注意信息的更新，及时回应公众的需求。