问政风暴（12-128）：新区、特区、开发区有什么区别？

彭澎接受《羊城晚报》采访

题外话：在我看来，什么新区、特区、开发区已经没有明显的区别了，因为特区政策已经不特了，开发区也没有太多税收方面的优惠政策。而当初浦东新区的设立就是参照了特区的做法，现在，新区也是“一区一策”，没有法定的新区与特区、开发区的区别。因此，南沙新区更多不是以优惠政策为豪，而应该是以改革为指引。

企业去留新区须看自身定位

2012年10月17日羊城晚报

　　羊城晚报记者 何晶 许琛

　　南沙新区出世让一些企业纠结：国家级新区和国家级开发区有什么不同？且听专家怎么说———

　　昨天下午，国家发展改革委发布了关于印发《广州南沙新区发展规划》的通知，南沙新区未来发展的大幕已然拉开。

　　然而，“国家级新区”这一概念，仍让不少市民蒙查查。究竟“国家级新区”与“新区”的区别在哪？和“开发区”又有什么不同？对企业的未来而言，应当选择怎样的“区”发展？为此，记者采访了多名专家学者，不少专家也对“国家级新区”的界定表示“不太清楚”。

　　南沙货真价实 是国家级新区

　　10月10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，发布并介绍《广州南沙新区发展规划》，会上，国家发改委地区经济司司长范恒山明确提出，南沙是上海浦东新区、天津滨海新区等五大新区后第六个国家级新区。那么，早前媒体曾报道的深圳前海新区、珠海横琴新区，甚至包括陕西西咸新区，都曾被称为国家级新区。究竟该如何界定“国家级新区”，新区与新区之间，又有怎样的区别？

　　事实上，“现在全国叫新区的肯定有几百个地方，比如深圳的光明新区也叫新区。”广东省体制改革研究会副会长彭澎说。在他看来，国家级新区一定是国家层面有文件批复的，“在深圳前海和珠海横琴的规划文件里，我没有看到相关的国家批复，所以应该不是国家级新区”。广东省体制改革研究会副会长兼秘书长周林生也说，国家级新区的规划需要国务院批复，由国家各部门管理，新区面积要相对较大，对区域经济发展有辐射和拉动作用。但深圳前海和珠海横琴究竟算不算国家新区，他也“不太清楚”。

　　暨南大学胡刚教授的观点却与彭澎相反，他认为，深圳前海新区和珠海横琴新区分别与香港和澳门合作，“涉及港澳合作的，一定需要国家层面通过，所以也可算得上是国家新区”。只不过，由于珠海和横琴的面积小，经济发展辐射作用没有南沙新区这么大，所以没有上升到国家战略高度。“横琴和前海应该是国家新区，但不是国家级新区”，胡刚说。

　　而广东省社科院教授丁力则直言：“我到现在也没搞清楚什么叫做国家级新区，估计就是一种行政上的命名吧，我不太欣赏这种命名。”

　　开发区或新区 一区一策难比

　　从《广州南沙新区发展规划》来看，国家在财税、金融土地、海洋以及对外开放方面均给予南沙新区优惠政策。但具体于企业而言，究竟该选择在“国家级新区”发展，还是在“国家级经济技术开发区”展开宏图？“新区”和“经济技术开发区”又有什么不同？

　　目前，广州市有两个国家级经济技术开发区，分别是广州经济技术开发区和增城经济技术开发区。“新区和开发区就类似公共交通道路上的黄线和白线，要说有什么区别，那就是名字上的区别，是文字游戏。”彭澎说。在他看来，无论是新区还是开发区，都没有统一的政策，“不是说成为新区就一定能获得怎样的优惠，现在都是一区一策，没有统一标准”，彭澎说。

　　企业选择去留 须看自身定位

　　彭澎说，我国最早设立的是经济特区，随着经济特区的优惠政策逐步减弱，变得“特区不特”，后来则提出成立新区。他说，最早成立新区时，就是要成立“新时代的特区”，“因为经济特区承担着与境外联系的海外特殊使命，而新区则没有这项任务，可以说，是模仿了特区政策成立新区的”。因此，彭澎认为，无论是特区、新区还是开发区，都仅仅是命名而已，最根本的还是要看该区究竟有何具体政策。

　　周林生则认为，经济技术开发区是功能性区域，而国家级新区是综合性的，比如南沙新区，承担的就不仅仅是经济技术方面的任务。胡刚也持有类似观点，他说，开发区也是国家层面批复的行政区，侧重于技术经济方面的优惠，引进企业搞生产。在他看来，企业最终选择去新区还是开发区发展，具体要看自身的企业性质。“比如高端智慧业可能更适合选择南沙新区，而高科技企业则更适合于开发区，也就是选择对自身企业有着更多优惠政策的区。”胡刚说。